Решение № 12-46/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-46/2017

Дело № 12-46/2017 30 августа 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева С.А.,

при секретаре Виноградовой Н.С.,

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 от 07.07.2017г. о привлечении к административной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, работающей специалистом ОТ и ТБ ЗАО «Санаторий Репино» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 ч. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 от 07.07.2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе ФИО1 указывает, что ответственность за нарушение порядка предоставления статистической информации наступает по ст. 13.19 КоАП РФ и Комитет вышел за рамки своих полномочий. Кроме того, действующие организации должны получать информацию о перечне форм федерального статистического наблюдения в конце года, предшествующего отчетному, путем размещения в информационно-поисковой системе, и форма 4-ЛС не включена в перечень форм отчетности.

ФИО1 и ее защитник ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили удовлетворить.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании представила письменные пояснения, в которых указала, что в силу п.5 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых и отчет 4 -ЛС содержит сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод и данный отчет представляется в иной орган -Роснедра.

Выслушав явившихся лиц, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Целью указанной правовой нормы является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Приказом Федеральной службы государственной статистики "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" N 308 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются, в том числе, законодательством о недрах.

Из положений статьи 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" следует, что пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Срок предоставления сведений по форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2016 год" установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" N 308 от ДД.ММ.ГГГГ.

Форма отчета, содержит сведения о лицензии, об утвержденных проектных и отчетных документах, связанных с пользованием недрами, в том числе о качестве питьевых и технических подземных вод, о документах, регламентирующих качество питьевых подземных вод, сведения о водоносных горизонтах, скважинах, об объемах добычи подземных вод.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Как следует из постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 от 07.07.2017г., ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ЗАО «Санаторий «Репино» сведения о выполнении условий пользования недрами при добычи питьевой и технических подземных вод на 2016г. по форме 4-ЛС в срок до 20.01.2017г. не представило, представило в адрес Департамента по недропользованию 27.04.2017г.

Должностным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении, в подтверждение совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: протокол №/ПА-19-1 об административном правонарушении от 03.07.2017г. (л.д.6-8 адм. материала), должностная инструкция, согласно которой ФИО1 обеспечивает соблюдение требований природоохранного законодательства, составляет требуемую отчетность по экологии (л.д.9-13), выписка из приказа № от 11.01.2016н. о назначении лицом ответственным за охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в ЗАО «Санаторий «Репино» специалиста ФИО1 (л.д.14), форма 4- ЛС. Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются действия (бездействие), выражающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Поскольку ЗАО «Санаторий Репино» в установленный срок не предоставило территориальному органу форму федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" за 2016 год, административный орган пришел к правильному выводу о том, что действия должностного лица ФИО1 связаны с объектом посягательства, указанным в ст. 8.5 КоАП РФ, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения.

Статьей 13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление первичных статистических данных.

Вопреки доводам жалобы о незаконности привлечения заявителя, к административной ответственности, должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1 по ст. 8.5 КоАП РФ, которая являясь должностным лицом - и наделенная в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ соответствующими полномочиями и обязанностями, была обязана соблюдать требования природоохранного законодательства РФ, и обеспечить соблюдение природоохранного законодательства РФ, в том числе в части предоставления информации о состоянии окружающей среды на участке недр, предоставленном по лицензии на право пользования недрами.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при проверке законности обжалуемого постановления не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО3 от 07.07.2017г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Судья: ФИО6