Решение № 12-113/2019 12-7/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-113/2019

Дело об административном правонарушении № 12-113/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Климова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> края, зарегистрированную по адресу: <адрес>, на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. директор МБУ «Технопарк-Липецк» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ за то, что в нарушение Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» акты о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ справка о стоимости выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. по контракту от ДД.ММ.ГГГГ. № с ООО «СТАЛЬ-М» были с нарушением установленного срока направлены, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, указав, что она не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку ею как руководителем МБУ «Технопарк-Липецк» были организованы рабочие места и утверждены соответствующие должностные инструкции с определением в них обязанностей работников по выполнению положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обязанность по размещению отчетов была возложена на юрисконсульта.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, ее интересы представляла по доверенности ФИО2, которая поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании помощник прокурора Коватева Е.Н., представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области ФИО3,ФИО4 просили оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме - ст. 30.6 КоАП РФ.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации-ст.28.4 КоАП РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 настоящего Кодекса (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).

С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 ознакомлена, права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены, копия постановления вручена.

Общие требования к участникам закупки определены Федеральным законом от 05 апреля 2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу ст.1 Закона о контрактной системе, настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2003 N 1084, реестр контрактов размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

По смыслу пункта 11 Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 (далее - Правила N 1084) информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, изменения контракта, исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 Правил N 1084 (пункт 12 данных Правил).

Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, от заказчиков и лиц, указанных в пунктах 3 и 6 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила осуществления контроля), проверяет в том числе с использованием программно-аппаратных средств: а) осуществление формирования и направления информации и документов в соответствии с пунктами 10 и 11 настоящих Правил;

б) соответствие идентификационного кода закупки и непревышение объема финансового обеспечения для осуществления такой закупки (цены контракта или ее значения), указанных в них, идентификационному коду закупки и цене контракта, указанным в контракте;

в) наличие информации и документов, направленных в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 12 настоящих Правил;

г) соответствие информации, указанной в подпунктах "а", "б", "д" и "е" (в части наименования объекта закупки, кода (кодов) позиции (позиций) каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (при наличии), страны происхождения товара (в случае установления при осуществлении закупки условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона), срока исполнения контракта, количества товара, объема работ и услуг (при наличии) и единицы измерения), "е.1" и "ж" (в части наименования юридического лица, фамилии, имени, отчества (при наличии) физического лица, идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналога идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), "з", "к", "л" и "п" пункта 2 настоящих Правил, условиям контракта (изменениям, внесенным в контракт)(п.13 Правил).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) МБУ "Технопарк-Липецк" (далее -заказчик) осуществляло закупку путем проведения электронного аукциона с реестровым номером: №.

По итогам электронного аукциона был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «СТАЛЬ-М».

Согласно п. 8.4 контракта, оплата работ производится путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика по факту выполнения работ в течении 30 дней после подписания акта приемки выполненных работ и предоставления документов для оплаты, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, заказчик принял выполненные работы на основании актов приемки выполненных работ и осуществил оплату.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, действовавшего в период совершения правонарушения, был утвержден порядок формирования информации, а также порядок обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Порядок).

В силу п.36 Порядка, при формировании информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, а также информации о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг указываются следующие сведения: код и наименование документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе в ходе отдельных этапов исполнения контракта (далее - приемка товаров, работ, услуг), предусмотренных контрактом, а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение контракта, или неисполнение контракта (с указанием допущенных нарушений), или наступление гарантийного случая, предусмотренного контрактом, или исполнение обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг; реквизиты документов о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта (с указанием допущенных нарушений) или наступление гарантийного случая, предусмотренного контрактом, или исполнение обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг; наименование, номер и дата платежного документа.

Ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр контрактов включаются, в том числе, следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Однако на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «реестр контрактов» акты о приемке выполненных работ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № размещены с нарушением установленного законом срока, а именно: акты о приемке выполненных работ №,2 от ДД.ММ.ГГГГ размещены ДД.ММ.ГГГГ. (должны были быть размещены до ДД.ММ.ГГГГ); справка о стоимости выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ размещена ДД.ММ.ГГГГ. (должна быть размещена до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за последним днем срока размещения документов о выполненных работах в реестре контрактов - 15.11.2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Также в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ч.2 ст.7.31 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения, днем совершения названного административного правонарушения является день, следующий за днем окончания срока, предусмотренного для направления сведений и документов об исполнении контракта в реестр контрактов.

Таким образом, указанное выше нарушение Закона о контрактной системе, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно сведениям официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, сведения о государственных контрактах и их исполнении в реестре контрактов размещаются за электронной подписью ФИО1, которая распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность директора МБУ «Технопарк-Липецк».

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. в МБУ «Технопарк-Липецк» создана единая комиссия по осуществлению закупок в составе: председателя комиссии ФИО1-директор, членов комиссии: ФИО2 –замдиректора, ФИО5-юрисконсульт, В.Н.Власкин-главный инженер.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. в МБУ «Технопарк-Липецк» создана контрактная служба по осуществлению закупок, руководителем которой назначена ФИО2 –заместитель директора. В состав службы вошли в том числе, ФИО1-директор, ФИО5 –юрисконсульт.

Согласно положению о контрактной службе МБУ «Технопарк-Липецк» от ДД.ММ.ГГГГ. контрактную службу, которая создается без образования отдельного подразделения, возглавляет руководитель контрактной службы-один из заместителей руководителя заказчика. Контрактная служба размещает в единой информационной системе в сфере закупок отчеты, содержащие информацию об исполнении контракта (пп.ж п.3 Положения).

В соответствии с должностным регламентом от 31.05.2018г., в обязанности замдиректора МБУ «Технопарк-Липецк» входит размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, другие отчеты заказчика, исполняет иные обязанности, предусмотренные Законом о контрактной системе, подписание и визирование документов в пределах своей компетенции.

Но при этом, у замдиректора МБУ «Технопарк-Липецк» отсутствовало право электронной сертифицированной подписи указанных документов.

Единственный кфалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи в МБУ «Технопарк-Липецк» имела только ФИО1, за подписью которой и была размещена информация: акты о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. ; справка о стоимости выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, размещение, направление информации возможно было только за подписью директора МБУ «Технопарк-Липецк» ФИО1, поскольку никто иной таким правом, включая замдиректора, не был наделен.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих, что размещением информации в реестре контрактов занимался юрист МБУ «Технопарк-Липецк», которая в спорный период времени отсутствовала на рабочем месте, не представлено. ФИО1 входила в состав контрактной службы по осуществлению закупок МБУ «Технопарк-Липецк», была наделена правом подписи.

Анализ представленных доказательств дает основание прийти к выводу о том, что ответственным лицом за своевременное размещение, направление информации в соответствии с Законом о контрактной системе являлась ФИО1.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Л.В.Климова