Постановление № 5-313/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-313/2020

Дело № 5-313/2020

УИД № 43RS0018-01-2020-001065-80


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 октября 2020 г. г.Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,

при секретаре Агапитовой Ю.А.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе А.,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по К. области в Котельничском районе

и С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей производством ИП ИП ФИО1 – ФИО2, <...> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № 61 об административном правонарушении от 31.08.2020, при проведении 17.06.2020 внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ИП ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, осуществляющего деятельность в столовой по адресу: <адрес>, в связи с предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), допущенное заведующей производством ФИО2, а именно на момент проверки столовой:

1. уборочный инвентарь (тряпки, ведра) хранятся непосредственно в туалете, ст. ст.11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), п. п. 1.1, 4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее СП 3.1.3597-20), п.5.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01), п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 5.3 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» (далее СП 3.1./3.2.3146-13);

2. отсутствует контроль за проведением влажной уборки помещений, а именно: в пекарском цехе обнаружена паутина между рамами окна, помещение не содержится в чистоте, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 15, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1.1, 4.1 СП 3.1.3597-20, п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 5.3 СП 3.1./3.2.3146-13;

3. сбор отходов и мусора в помещениях осуществляется в емкости без крышек, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1.1, 4.1 СП 3.1.3597-20, п. п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13;

4. посуда после приема пищи сотрудниками моется ручным способом, но без применения дезинфицирующих средств и хранится совместно с тарой для приготовления блюд, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п.1.1, 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13;

5. согласно представленного Журнала «по уборке и обработке помещений и поверхностей в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции COVID-19» и режима работы столовой ИП ФИО1, выявлено, что столовая работает с 10:30 часов до 14:30 часов каждый день кроме субботы и воскресенья, а уборка и обработка помещений и поверхностей в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, проводится в 8:00 часов и в 14:00 часов, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13; п. п. 1.1, 4.1 СП 3.1.3597-20.

Указом губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Таким образом, заведующая производством ФИО2 совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не явилась, от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть протокол об административном правонарушении без ее участия. С нарушениями, отраженными в протоколе она согласна, они были устранены при проведении проверки, какого-либо вреда нарушения не повлекли. Размер ее заработной платы составляет <...> рублей, имеет на иждивении <...>. Просит прекратить производство в связи с малозначительностью.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт Роспотребнадзора А. пояснила, что в действиях заведующей столовой ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судом исследованы письменные материалы дела:

- протокол № 61 от 31.08.2020 об административном правонарушении в отношении в отношении заведующей производством ФИО2, согласно которому ФИО2 объяснений относительно содержания протокола не имеет, с протоколом ознакомлена, его копию 31.08.2020 получила (л.д.4-5);

- фототаблица (л.д.10-11);

- копия распоряжения от 11.06.2020 <№> о проведении внеплановой выездной проверки ИП ИП ФИО1 в период с 16.06.2020 по 29.06.2020, с которым он ознакомлен 17.06.2020 (л.д.12-13);

- копия требования прокуратуры Кировской области от 09.06.2020 о проведении внеплановых проверок, согласно которому ИП ИП ФИО1 включен в список хозяйствующих субъектов, подлежащих проверке (л.д.14-16);

- копия акта проверки <№> от 29.06.2020, согласно которому при проведении в период с 17.06.2020 по 29.06.2020 проверки столовой ИП ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, отраженные в протоколе <№> от 31.08.2020, а так же иные нарушения. Все выявленные нарушения устранены в ходе проверки. ИП ФИО1 с актом проверки ознакомлен (л.д.17-18);

- копия договора <№> от 01.01.2017 аренды здания столовой и оборудования, согласно которому ИП ИП ФИО1 арендует у ООО «Вымпел-М» столовую по адресу: <адрес> (л.д.19-20);

- копия приказа ИП ИП ФИО1 от 12.05.2020, согласно которому в связи с распространением коронавирусной инфекции введена дополнительная уборка и обработка помещений и поверхностей видами дезинфицирующих средств вирулицидного действия, заведен журнал по уборке и обработке помещений и поверхностей в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции. Ответственность за исполнение возложена, в том числе, на ФИО2 (л.д.21);

- копия должностной инструкции, в соответствии с которой заведующий производством (шеф-повар) обязан, в том числе, контролировать соблюдение работниками санитарных требований и правил личной гигиены, с которой ФИО2 ознакомлена (л.д.22);

- копия трудовой книжки ФИО2, согласно которой она работает у ИП ИП ФИО1 с 01.06.2020 в должности заведующей производством (шеф-поваром) (л.д.24).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьями 11, 15, 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве и реализации населению.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, реализацию пищевых продуктов должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктами 4.1, 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, установлено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции.

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Пунктом 5.11 СП 2.3.6.1079-01 «2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, предусмотрено, что все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

Пунктом 5.13 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки.

Пункт 9.13 СП 2.3.6.1079-01 устанавливает, что пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.

Пунктом 6.18 указанных правил установлено, что чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола. Чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках. Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке.

Санитарными правилами 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, установлены требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, по прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия). В организациях вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Как следует из материалов дела, проверка с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в отношении ИП ИП ФИО1 проводилась в период с 17.06.2020 по 29.06.2020. При проведении проверки сотрудником Роспотребнадзора выявлены нарушения, в том числе, указанные в протоколе <№> об административном правонарушении, отраженные в акте проверки от 29.06.2020. С актом проверки ИП ИП ФИО1 ознакомлен, акт проверки не обжалован. В соответствии с приказом ИП ИП ФИО1 от 12.05.2020 и должностной инструкции заведующего производством (шеф-повара), ФИО2 является ответственной за соблюдение санитарных правил в столовой. С протоколом об административном правонарушении ФИО2 ознакомлена, копию протокола получила, каких-либо объяснений, возражений в протоколе не указала. В своем заявлении ФИО2 вину признала, указала, что все нарушения устранены еще при проведении проверки.

ФИО2 вменяется мытье посуды без применения дезинфицирующих средств (п.4) и нарушение периодичности уборки и обработки помещений и поверхностей (п.5).

Однако обязанность дезинфицирования посуды при мытье и периодичность уборки и обработки помещений указанными в рассматриваемом протоколе нормативно-правовыми актами не предусмотрена.

Методические рекомендации, разработанные Роспотребнадзором, не имеют обязательной силы и носят рекомендательный характер (Письмо Роспотребнадзора от 22.07.2020 № 09-11169-2020-40 «О штрафах Роспотребнадзора»).

С учетом изложенного, суд исключает из объема правонарушения, вмененного заведующей производством ФИО2 нарушения, касающиеся мытья посуды без применения дезинфицирующих средств и периодичности уборки и обработки помещений и поверхностей, поскольку данные требования не предусмотрены указанными в протоколе нормами и действующим законодательством.

Совершение остальных указанных в протоколе нарушений подтверждается заявлением ФИО2, признавшей вину, а также исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фотоснимками.

Таким образом, с учетом исследованных выше доказательств, суд приходит к выводу, что должностное лицо - заведующая производством ФИО2 17.06.2020 при осуществлении деятельности столовой ИП ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, нарушила действующие санитарные правила, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признает признание своей вины, устранение нарушений в момент проведения проверки, а так же наличие на иждивении дочери.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, выраженной в п.21 По-становления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что при выявлении сотрудником Роспотребнадзора нарушений действующего санитарного законодательства, какого-либо вреда или неблагоприятных последствий от нарушений не установлено. Все выявленные нарушения устранены в ходе проверки.

Оценка малозначительности деяния при неисполнении какой-либо обязанности не может быть поставлена в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Суд также учитывает, что нарушения, совершение которые подтверждается материалами дела, относятся к неисполнению общих санитарно-эпидемиологических требований, не связанных с профилактикой новой коронавирусной инфекции.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что допущенные нарушения не повлекли какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает необходимым признать правонарушение малозначительным, освободить заведующую производством ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить заведующую производством ИП ИП ФИО1 – ФИО2 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения.

Объявить заведующей производством ИП ИП ФИО1 – ФИО2 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в К. областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Колотовкин