Постановление № 5-372/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-372/2021

Дело № 5-372/2021

УИД 59RS0035-01-2021-000435-06


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Соликамск 24 марта 2021 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Пантилеева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мунц Е.А.,

с участием представителя АО «Соликамскбумпром» ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя АО «Соликамскбумпром» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Акционерного общества «Соликамскбумпром» (далее АО «Соликамскбумпром»), юридический адрес: 618548, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

29.01.2021 года в отношении АО «Соликамскбумпром» главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 344, согласно которому при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев новой коронавирусной инфекции, вызванной SARS-CoV-2 в АО «Соликамскбумпром» обнаружено:

- 07.12.2020 года с 17.03 до 17.05 часов было установлено, что в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 5,6 предписания № 2755 от 03.11.2020 года, п.п. 5,6 предписания № 2837 от 09.11.2020 года, п.п. 5,6 предписания № 2880 от 12.11.2020 года, п.п. 5,6 предписания № 2919 от 16.11.2020 года, п.п. 5,6 предписания № 2964 от 19.11.2020 года, п.п. 6,7 предписания № 3013 от 23.11.2020 года, п.п. 6,7 предписания № 3051 от 27.11.2020 года, п.п. 8,9 предписания № 3095 от 01.12.2020 года на контрольно-пропускном пункте АО «Соликамскбумпром» по адресу: <...> работники предприятия находились без масок, перчаток, не соблюдали социальную дистанцию при прохождении через турникеты;

- 08.12.2020 года с 09.00 часов до 13.00 часов установлено, что в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 9 предписания № 2755 от 03.11.2020 года, п. 9 предписания № 2837 от 09.11.2020 года, п.9 предписания № 2880 от 12.11.2020 года, п. 9 предписания № 2919 от 16.11.2020 года, п. 9 предписания № 2964 от 19.11.2020 года, п. 10 предписания № 3013 от 23.11.2020 года, п. 10 предписания № 3051 от 27.11.2020 года, п. 14 предписания № 3095 от 01.12.2020 года для работников слесарного участка ремонтно-механического цеха АО «Соликамскбумпром» не выделена комната приема пищи, оборудованная устройствами для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожным антисептиком (в ремонтно-механическом цехе (слесарный участок) за станками расположены столы, на которых находятся продукты питания, посуда, чайная посуда (кружка) находилась непосредственно на станке);

- 08.12.2020 года в период с 09.00 часов до 13.00 часов в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 18 предписания № 3095 установлено, что место общего пользования (место для мытья рук возле санузла в бумажном производстве № 1 ОАО «Соликамскбумпром» (<...>) оборудовано раковиной для мытья рук с мылом, дозатором, но кожный антисептик в дозаторе отсутствовал, нарушение устранено;

- 11.12.2020 года с 10.00 часов до 11.00 часов в АО «Соликамскбумпром» по адресу: <...> в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 7 предписания № 3095 от 01.12.2020 года не организован «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры для лиц, входящих на предприятие (температура работникам предприятия измеряется в медицинском кабинете, входной фильтр для иных лиц не организован: отсутствует оборудование для измерения температуры иным лицам, входящим на предприятие, а также сотрудники, в обязанности которых входило бы проведение входного контроля);

- в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 7 предписания № 3095, несмотря на наличие Приказа № П-0283/20 от 23.04.2020 года «Об организации входного фильтра в АО «Соликамскбумпром»» о запрете допуска граждан на территорию предприятия граждан с повышенной температурой тела «входной фильтр» для иных лиц, входящих на предприятие АО «Соликамскбумпром» по адресу: <...> не организован;

- в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 16 предписания № 3095 от 01.12.2020 года измерение температуры тела сотрудников проводится один раз в смену (перед началом работы), в течение рабочего дня опрос, осмотр работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией не проводится;

- 11.12.2020 года с 10.00 часов до 11.00 часов по адресу: <...> установлено, что в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 18 предписания № 3095 от 01.12.2020 года места общего пользования (раздевалки, санузлы, комната приема пищи) оборудованы раковинами для мытья рук с мылом, но дозаторы с кожным антисептиком отсутствовали.

В действиях АО «Соликамскбумпром» усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель АО «Соликамскбумпром» ФИО2, ФИО1, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО «Соликамскбумпром» прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а в случае установления административного правонарушения, с учетом того, что оно не повлекло за собой причинение ущерба охраняемым законом общественным отношениям, ущерба государственным органам, гражданам и экономическим правоотношениям, а также принимая во внимание фактическое выполнение Обществом мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение распространения вирусной инфекции COVID-2019, установленное административным органом, а также объем средств, потраченных на исполнение мероприятий, фактически наименьшие показатели заболеваемости среди промышленных предприятий г. Соликамска, учитывая финансовое положение - Общества, относящегося к отрасли пострадавшей от коронавирусной инфекции, но вместе с тем обеспечившее более 90 % рабочих мест, просили признать правонарушение малозначительным и, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, освободить АО «Соликамскбумпром» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В обоснование доводов указали, что абз. 1 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 раскрывает мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: «соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров», то есть субъектом по исполнению указанной нормы являются физические лица. Кроме того, административным органом не установлено и не доказано, что контрольнопропускной пункт Общества является очагом инфекционных и паразитарных болезней. Дезинфекционные мероприятий Обществом проводились, что подтверждается актами заключительных дезинфекций, которые были представлены административному органу при обследовании, что отражено в протоколе (акте) обследования, тогда как протоколом вменяется в вину нахождение работников без масок, без перчаток, при несоблюдении социальной дистанции. Данные мероприятия не входят в перечень дезинфекционных мероприятий по СанПиН 2.1.3.2630-10. Предписаниями административного органа Обществу предписывалось обеспечить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания от воздействия вредных производственных факторов, а так же за применением и правильным использованием средств индивидуальной защиты (маски с учетом сменяемости 1 раз в 3 часа, перчатки) сотрудниками АО «Соликамскбумпром». Повторное использование одноразовых масок, а так же использование увлажненных масок не допускается. В соответствии с ГОСТ 12.4.011-89 к средствам индивидуальной защиты органов дыхания относятся: противогазы; респираторы; самоспасатели; пневмошлемы; пневмомаски; пневмокуртки. На КПП АО «Соликамскбумпром» нет воздействия вредных производственных факторов, поэтому необходимости применять средства индивидуальной защиты органов дыхания не имеется. Контроль за применением и правильным использованием масок Обществом осуществляется: закупаются маски, перчатки, которые выдаются работникам, организован Штаб по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, определены должностные лица, обеспечивающие контроль исполнения НПА, решений, предписаний уполномоченных органов в области противоэпидемических мероприятий, обеспечено проведение проверок исполнения профилактических мероприятий в соответствии с организационно-распорядительными документами, работники постоянно перед началом смены инструктируются о необходимости применения масок и перчаток, в течение смены контроль за использованием СИЗ, масок осуществляют уполномоченные должностные лица. На рабочих местах в течение рабочего времени все работники АО «Соликамскбумпром» применяют медицинские защитные маски, перчатки, СИЗ органов дыхания, предусмотренные требованиями охраны труда, что также нашло свое подтверждение в ходе санитарно-эпидемиологического обследования в отношении Общества и отражено в Акте от 21.12.2020 года. С целью обеспечения соблюдения социальной дистанции, Обществом на контрольно-пропускном пункте нанесена разметка, размещены информационные знаки и информация о необходимости соблюдения социального дистанцирования, использования масок, перчаток, КПП оборудовано бесконтактными термометрами, дозаторами с антисептиком. Контрольно-пропускной пункт Общества является обособленным зданием, в которое люди попадают исключительно проходя через улицу, то есть прямой доступ в здание КПП из цехов, иных структурных подразделений Общества напрямую исключен. Появление работников и иных лиц в здании КПП без масок является форсмажорным обстоятельством, считают, что субъектом данного нарушения, в описанных обстоятельствах, являются сами физические лица. Обследование осуществлялось 07.12.2020 с 17.03 часов до 17.05 часов за пределами рабочего времени работников Общества, через КПП Общества проходят также работники подрядных организаций, ООО «Соликамская ТЭЦ», лица по разовым пропускам. Непосредственно контрольно-пропускной режим на КПП осуществляет ФГУП «Охрана» Росгвардии, соответственно соблюдение установленных режимов, в том числе масочного, контроль за исполнением установленных норм и правил при прохождении работников и персонала через КПП возложено на работников данной организации. Общество оборудовало КПП всеми возможными и необходимыми средствами для информирования, соблюдения дистанцирования, измерения температуры и обеспечило контроль за исполнением, однако принятие мер пресечения, принуждения не входит в полномочия Общества.

Считают, что нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны Общества допущено не было, также Обществом были предприняты все возможные и необходимые меры для обеспечения выполнения требований Предписаний в части организации и контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты.

По нарушению, касаемому того, что для работников слесарного участка ремонтно-механического цеха не выделена комната приема пищи, оборудованная устройствами для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук с кожным антисептиком (в ремонтно-механическом цехе (слесарный участок) за станками расположены столы, на которых находятся продукты питания, посуда, кроме того чайная посуда (кружка) находилась непосредственно на станке. Исходя из содержания пунктов Предписаний следует, что необходимо было разработать график приема пищи в обеденный перерыв у работников АО «Соликамскбумпром» с одномоментным пребыванием в комнате приема пищи не более 5 человек в помещениях площадью до 50 кв.м. При функционировании объектов общественного питания обеспечить выполнение рекомендаций по работе предприятий общественного питания с учетом эпидемиологической ситуации и графика. На территории ремонтно-механического цеха находится столовая. Обеденный зал столовой соответствует всем санитарным требованиям и доступен для всех работников ремонтно-механического цеха, в том числе для приема самостоятельно приготовленной пищи. Таким образом, местом самостоятельного приема пищи для работников ремонтно-механического цеха является столовая № 6, оборудованная информационными материалами по правилам поведения, использования СИЗ, информацией о необходимости соблюдения дистанции, оборудованная устройствами для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук с кожным антисептиком. Хранение элементов посуды, неизвестного предназначения, в непосредственной близости от рабочего места не может являться нарушением нормативных актов и предписаний.

Касаемо нарушения по отсутствию в дозаторе кожного антисептика, пояснили, что Общество обеспечило оборудование мест общего пользования устройствами для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожным антисептиком. Отсутствие антисептика в дозаторе в момент проверки является форс-мажорным обстоятельством, которое при надлежащем исполнении невозможно предупредить. Антисептик был незамедлительно добавлен в дозатор, что подтверждается административным органом.

Касаемо нарушения по адресу: <...> о том, что не организован «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры для лиц, входящих на предприятие (температура работникам предприятия измеряется в медицинском кабинете, входной фильтр для иных лиц не организован: отсутствует оборудование для измерения температуры тела иным лицам, входящим на предприятие, а также сотрудники, в обязанности которых входит проведение входного контроля), пояснили, что п. 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрены мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции. Обществом организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу: на основной промплощадке путем проведения бесконтактного контроля температуры тела всех работников и персонала, что подтверждается Актом, а на КПП АО «Соликамскбумпром» в г. Красновишерск, где по техническим причинам невозможна установка стационарного оборудования для бесконтактного измерения температуры тела, поскольку проход через турникет осуществляется по улице, вне помещения)- путем обследования в лицензированном медицинском кабинете также бесконтактным способом (бесконтактный инфракрасный термометр UNI-T UT30R), что подтверждается Протоколом (Актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 21.12.2020 года. В ОСП «Вишера» имеются работники, в обязанности которых включена функция обеспечения «входного фильтра», это медицинские работники поликлиники Общества, работающие в медицинском кабинете ОСП «Вишера» (распоряжение гл. врача от 24.04.2020 №36 - Приложение №8). Иные лица, не состоящие в трудовых отношениях с АО «Соликамскбумпром» на территорию предприятия в период ограничений не допускаются. Вместе с тем, учитывая наличие организованной возможности прохождения термометрии в лицензированном медицинском кабинете, в случае возникновения производственной необходимости по допуску иных лиц на территорию, по решению начальника ОСП, по существующей схеме обеспечивается проведение термометрии и визуального осмотра на наличие первичных признаков инфекционных заболеваний.

Касаемо нарушения по представленным листам здоровья сотрудников, и том, что измерение температуры тела сотрудников проводится 1 раз в смену (перед началом работы), далее, в течение рабочего дня, опрос и осмотр работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией не проводится. Рекомендуемая периодичность осмотра 1 раз в 4 часа соблюдается, все работники Общества ознакомлены и проинструктированы под подпись о том, что в случае проявления первых симптомов заболевания и подозрения заражения, необходимо немедленно сообщать руководителю подразделения, а в вечернее и ночное время в центральную диспетчерскую предприятия для принятия необходимых мер. Еженедельно на заседаниях Штаба по предупреждению распространения коронавирусной инфекции обращается внимание руководителей структурных подразделений на необходимость контроля и наблюдения за физическим состоянием работников на признаки респираторных заболеваний в течение смены. В течение рабочей смены руководители структурных подразделений осуществляют наблюдение за состоянием каждого работника на предмет наличия признаков респираторных заболеваний, передается информация о признаках заболевания главному врачу поликлиники Общества (в дневную смену), либо в центральную диспетчерскую службу предприятия (в вечернюю и ночную смену) с занесением соответствующих записей в журнал. Данная процедура также нормативно закреплена на предприятии. Главный врач поликлиники Общества, либо диспетчер принимает меры оперативного реагирования согласно действующим приказам по АО «Соликамскбумпром» по борьбе с распространением COVID-19. Считают, что предприятием организован опрос и осмотр работников на признаки ОРВИ с термометрией в течение рабочего дня. Установленная в Предписании периодичность 1 раз в 4 часа, носит рекомендательный характер и, следовательно, несоблюдение рекомендуемой периодичности термометрии работниками не является неисполнением Предписаний при фактической организации наблюдения за состоянием работников, опроса и осмотра работников в течение рабочей смены, и организации возможности реагирования на изменения самочувствия работников.

Касаемо нарушения по поводу мест общего пользования (раздевалки, санузлы, комната приема пищи) по адресу: <...>, а именно, что места общего пользования оборудованы раковинами для мытья рук с мылом, но дозаторы с кожным антисептиком отсутствовали. Согласно п. 18 Предписания № 3095 от 01.12.2020г., предписано обеспечить оборудование мест общего пользования (туалеты, бытовые, комнаты отдыха, комнаты приема пищи и пр.) устройствами для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожным антисептиком»). Срок исполнения п. 18 Предписания № 3095 установлен - с 01.12.2020 года, окончательный срок не установлен. Проверка исполнения Предписания проводилась 11.12.2020 года. Дозаторы для обработки рук с кожным антисептиком были установлены на входах в структурные подразделения, в туалетах были установлены дозаторы с мылом. Во исполнение требования п. 18 предписания № 3095 от 01.12.2020 о наличии дозатора с кожным антисептиком в местах общего пользования (туалеты, бытовые, комнаты отдыха, комнаты приема пищи и пр.) Обществом организована и проводится работа по укомплектованию помещений дополнительными дозаторами, в том числе работа по своевременной замене дозаторов, вышедших из строя. В настоящее время дозатор с кожным антисептиком в месте общего пользования Общества по адресу: <...> установлен. Считают, что нарушение отсутствует.

АО «Соликамскбумпром» ответственно и системно подходит к решению вопроса организации и выполнения мероприятий по предотвращению, предупреждению и профилактике заболеваемости коронавирусной инфекцией COVID-2019, исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации, что нашло свое подтверждение при проведении санитарноэпидемиологического обследования предприятия. Выраженные в акте частные случаи обусловлены только процессом выполнения мероприятий и могут свидетельствовать только об одном - непосредственно мероприятия, предусмотренные Предписаниями и нормативно-правовыми актами организованы Обществом и исполняются.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на возражения, согласно которым просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 утверждены утверждении СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила.

Пунктом 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Как следует из материалов дела, главным санитарным врачом по городу Березники, городу Соликамску, Красновишерскому, Соликамскому, Усольскому, Чердынскому районам Пермского края ФИО6 в связи с ростом положительных результатов по исследованию на COVID-19 у работников АО «Соликамскбумпром», а также в связи с возникновением угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих были выданы предписания: <дата> № со сроком исполнения с 09.11.2020 года, 12.11.2020 года № 2880 со сроком исполнения с 12.11.2020 года, 16.11.2020 года № 2919 со сроком исполнения с 16.11.2020 года, 19.11.2020 года № 2964 со сроком исполнения с 19.11.2020 года, 23.11.2020 года № 3013 со сроком исполнения с 23.11.2020 года, 27.11.2020 года № 3051 со сроки исполнения с 27.11.2020 года, 01.12.2020 года № 3095 со сроком исполнения с 01.12.2020 года.

На основании предписания главного санитарного врача по городу Березники, городу Соликамску, Красновишерскому, Соликамскому, Усольскому, Чердынскому районам Пермского края ФИО3 от 01.12.2020 года № 1626 предписано руководителю Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ФИО7 провести санитарно-эпидемиологическое обследование очагов инфекционного заболевания на АО «Соликамскбумпром» по адресам: Пермский край, г. Соликамск и г. Красновишерск.

21.12.2020 года врачами по общей гигиене санитарно-эпидемиологического отдела Северного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ФИО8, ФИО9 и врачом-эпидемиологом ФИО10 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование в отношении АО «Соликамскбумпром» по адресам: Пермский край, г. Соликамск, г. Красновишерск. В ходе обследования выявлены несоответствия требованиям п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не выполнены мероприятия по исполнению предписаний:

- п.п. 6,7 предписания № 3013 от 23.11.2020 года, п.п. 6,7 предписания № 3051 от 27.11.2020 года, п.п. 8,9 предписания № 3095 от 01.12.2020 года, а именно: на контрольно-пропускном пункте АО «Соликамскбумпром» по адресу: <...> работники предприятия находились без масок, перчаток, не соблюдали социальную дистанцию при прохождении через турникеты;

- п. 9 предписания № 2755 от 03.11.2020 года, п. 9 предписания № 2837 от 09.11.2020 года, п.9 предписания № 2880 от 12.11.2020 года, п. 9 предписания № 2919 от 16.11.2020 года, п. 9 предписания № 2964 от 19.11.2020 года, п. 10 предписания № 3013 от 23.11.2020 года, п. 10 предписания № 3051 от 27.11.2020 года, п. 14 предписания № 3095 от 01.12.2020 года, а именно: для работников слесарного участка ремонтно-механического цеха АО «Соликамскбумпром» не выделена комната приема пищи, оборудованная устройствами для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожным антисептиком (в ремонтно-механическом цехе (Слесарный участок) за станками расположены столы, на которых находятся продукты питания, посуда, чайная посуда (кружка) находилась непосредственно на станке);

- п. 18 предписания № 3095, а именно: место общего пользования (место для мытья рук возле санузла в бумажном производстве № 1 ОАО «Соликамскбумпром» (<...>) оборудовано раковиной для мытья рук с мылом, дозатором, но кожный антисептик в дозаторе отсутствовал, нарушение устранено;

- п. 7 предписания № 3095, а именно: не организован «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры для лиц, входящих на предприятие (температура работникам предприятия измеряется в медицинском кабинете, входной фильтр для иных лиц не организован: отсутствует оборудование для измерения температуры иным лицам, входящим на предприятие, а также сотрудники, в обязанности которых входило бы проведение входного контроля);

- п. 7 предписания № 3095, а именно: несмотря на наличие Приказа № П-0283/20 от 23.04.2020 года «Об организации входного фильтра в АО «Соликамскбумпром»» о запрете допуска граждан на территорию предприятия граждан с повышенной температурой тела «входной фильтр» для иных лиц, входящих на предприятие АО «Соликамскбумпром» по адресу: <...> не организован;

- п. 16 предписания № 3095 от 01.12.2020 года, а именно: измерение температуры тела сотрудников проводится один раз в смену (перед началом работы), в течение рабочего дня опрос, осмотр работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией не проводится;

- п. 18 предписания № 3095 от 01.12.2020 года, а именно: места общего пользования (раздевалки, санузлы, комната приема пищи) оборудованы раковинами для мытья рук с мылом, но дозаторы с кожным антисептиком отсутствовали.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении АО «Соликамскбумпром» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и виновность АО «Соликамскбумпром» подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом об административном правонарушении, предписанием главного санитарного врача по городу Березники, городу Соликамску, Красновишерскому, Соликамскому, Усольскому, Чердынскому районам Пермского края ФИО3 от 01.12.2020 года № 1626, предписаниями от 09.11.2020 года № 2837 со сроком исполнения с 09.11.2020 года, от 12.11.2020 года № 2880 со сроком исполнения с 12.11.2020 года, от 16.11.2020 года № 2919 со сроком исполнения с 16.11.2020 года, от 19.11.2020 года № 2964 со сроком исполнения с 19.11.2020 года, от 23.11.2020 года № 3013 со сроком исполнения с 23.11.2020 года, от 27.11.2020 года № 3051 со сроки исполнения с 27.11.2020 года, от 01.12.2020 года № 3095 со сроком исполнения с 01.12.2020 года, протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 21.12.2020 года, фототаблицей.

Совокупность собранных по делу и исследованных доказательств является достаточной для установления вины АО «Соликамскбумпром» в совершении инкриминируемого деяния. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому судья признает их допустимыми доказательствами.

АО «Соликамскбумпром» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологических норм, в связи с чем, действия АО «Соликамскбумпром» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения не истек.

Доводы представителей АО «Соликамскбумпром» о несогласии с тем, что доказательств о том, что контрольно-пропускной пункт Общества является очагом инфекционных и паразитарных болезней, не представлено должностным лицом, судья признает несостоятельными, поскольку эпидемическим очагом признается территория, на которой зарегистрирован случай (случаи) заболевания людей. Границами очага является территория, на которой находятся люди, имеющие риск заражения с учетом особенностей социально-бытовой обстановки и среды, в которой пребывает источник инфекции. Эпидемиологические очаги могут возникать в квартирах, детских дошкольных учреждениях, образовательных учреждениях, различных промышленных предприятиях, на определенных территориях. Размеры (границы) очага определяются с известной долей условности и зависят от различных факторов (характера инфекции, способа передачи и др.). В данном случае эпидемическим очагом являются все рабочие места, помещения, участки, территории, на которых осуществляет деятельность АО «Соликамскбумпром» и на которых выявлены случаи заболевания SARS-CoV-2 (COVID-19).

Доводы представителей АО «Соликамскбумпром» о том, что пункт 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавируснои инфекции (COVID-19)» не относится к юридическим лицам, что субъектом данного нарушения, в описанных обстоятельствах субъектами данной нормы являются физические лица, а также, что появление работников и иных лиц в здании КПП без масок является форсмажорным обстоятельством, судья признает несостоятельными, поскольку п. 17.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») предусмотрено, что в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса. Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены мероприятия направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Кроме того, предписаниями административного органа Обществу предписывалось обеспечить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания от воздействия вредных производственных факторов

Таким образом, именно на организацию возложена обязанность за соблюдением всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Доводы представителей АО «Соликамскбумпром», касаемые того, что для работников слесарного участка ремонтно-механического цеха местом самостоятельного приема пищи является столовая № 6, оборудованная информационными материалами по правилам поведения, использования СИЗ, информацией о необходимости соблюдения дистанции, оборудованная устройствами для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук с кожным антисептиком. Хранение элементов посуды, неизвестного предназначения, в непосредственной близости от рабочего места не может являться нарушением нормативных актов и предписаний, судья признает несостоятельными, поскольку в ходе проведения проверки было установлено, что на слесарном участке ремонтно-механического цеха за станками расположены столы, на которых находились продукты питания, посуда. Таким образом, прием пищи происходил работниками указанного участка во вне помещения, отведенного для приема пищи (столовой № 6).

Доводы представителей АО «Соликамскбумпром» о том, что отсутствие антисептика в дозаторе в момент проверки является форс-мажорным обстоятельством, которое при надлежащем исполнении невозможно предупредить, и что антисептик был незамедлительно добавлен в дозатор, что подтверждается административным органом, судья признает несостоятельными, поскольку именно на Общество возложена обязанность предписанием № 3095 п. 18 обеспечить оборудование мест общего пользования (туалеты, бытовые, комнаты отдыха, комнаты приема пищи и пр.) устройствами для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожным антипсептиком, соответственно и осуществлять контроль за наличием мыла и кожных антисептиков в дозаторе для обработки рук.

Доводы представителей АО «Соликамскбумпром» того, что Обществом организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу: на основной промплощадке путем проведения бесконтактного контроля температуры тела всех работников и персонала, что подтверждается Актом, а на КПП АО «Соликамскбумпром» в г. Красновишерск, где по техническим причинам невозможна установка стационарного оборудования для бесконтактного измерения температуры тела, поскольку проход через турникет осуществляется по улице, вне помещения)- путем обследования в лицензированном медицинском кабинете также бесконтактным способом (бесконтактный инфракрасный термометр UNI-T UT30R) судья признает заслуженными внимания. Поскольку «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры для лиц, входящих на предприятие производится, что подтверждается протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 21.12.2020 года. В ОСП «Вишера» имеются медицинские работники поликлиники, в обязанности которых включена функция обеспечения «входного фильтра». Процедура термометрии организована Обществом в лицензированном медицинском кабинете.

Доводы представителей Общества о том, что установленная в предписании периодичность измерения температуры тела 1 раз в 4 часа, носит рекомендательный характер и, следовательно, несоблюдение рекомендуемой периодичности термометрии работниками не является неисполнением Предписаний при фактической организации наблюдения за состоянием работников, опроса и осмотра работников в течение рабочей смены, и организации возможности реагирования на изменения самочувствия работников, судья признает заслуживающими внимания, поскольку согласно п. 16 предписания № 3095 от 01.12.2020 года предписано организовать опрос и осмотр работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией в течение рабочего дня, рекомендуемая периодичность 1раз в 4 часа. Рекомендуемая периодичность осмотра 1 раз в 4 часа соблюдается, доказательств иного должностным лицом не представлено.

Из вмененного объема административного правонарушения АО «Соликамскбумпром» следует исключить указание на нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 16 предписания № 3095 от 01.12.2020 года, а именно то, что измерение температуры тела сотрудников проводится один раз в смену (перед началом работы), в течение рабочего дня опрос, осмотр работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией не проводится; а также на нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 7 предписания №, касаемо того, что не организован «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры для лиц, входящих на предприятие (температура работникам предприятия измеряется в медицинском кабинете, входной фильтр для иных лиц не организован: отсутствует оборудование для измерения температуры иным лицам, входящим на предприятие, а также сотрудники, в обязанности которых входило бы проведение входного контроля), поскольку материалами дела данные факты не подтверждены, однако данные обстоятельства не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения, возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела несоблюдение АО «Соликамскбумпром» требований законодательства в области обеспечения санитарно-противоэпидемического благополучия создает угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Поэтому обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 данной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 приведенной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении юридическому лицу наказания судьей учитываются фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, его финансовое положение, а также, что юридическим лицом предприняты меры по устранению выявленных нарушений, административное правонарушение совершено впервые, характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Оценивая представленные доказательства, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П, с учетом установленных обстоятельств, характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, финансового состояния юридического лица, с учетом выполнения юридическим лицом социально значимой государственной функции, принимая во внимание то, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, прихожу к выводу о возможности снижения размера назначаемого наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Акционерное общество «Соликамскбумпром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предоставить в Соликамский городской суд Пермского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Пантилеева