Решение № 2А-640/2020 2А-640/2020~М-576/2020 М-576/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-640/2020

дело №2а-640/2020 УИД:23RS0028-01-2020-000936-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 22 сентября 2020 года

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лебенко Н.М.,

при секретаре Костомаровой Н.Н.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика председателя территориальной избирательной комиссии ФИО2

прокурора – заместителя Лабинского межрайонного прокурора Караулова А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Лабинская о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Лабинская о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 14.09.2020 на официальном сайте административного ответчика размещено решение №205/1897 «Об определении результатов выборов депутатов Совета муниципального образования Лабинский район четвертого созыва». Среди избранных депутатов по <данные изъяты> значится Д.А.. Данное решение нарушает избирательное право истца, а именно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - «Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях».

Административный истец в заявлении ссылается на то, что Д.А. длительное время занимал пост заместителя главы Лабинского района, периодически руководил районом в должности и.о. главы и до не давнего времени занимал должность <данные изъяты> Считает, что учитывая трудовую биографию Д.А. совершенно очевидно, что он мог оказывать прямое давление на членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, являющихся сотрудниками сельских администраций. В заявлении указывает примеры, как из состава УИК <Номер>, расположенного по адресу: <Адрес>, была выведена К.О., работающая <данные изъяты>, в которой работает и административный истец. Также из состава УИК <Номер>, расположенного по адресу: <Адрес>, были выведены сотрудники <данные изъяты>. Однако ни на одном избирательном участке не были удалены сотрудники сельских и других администраций, которые имели более реальные шансы на обеспечение нужного результата, нежели <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Просил признать незаконным и отменить Решение Территориальной избирательной комиссии Лабинская от 14 сентября 2020 <Номер> и восстановить нарушенные избирательные права, а именно: отменить регистрацию Д.А. в качестве избранного депутата Совета муниципального образования Лабинский район четвертого созыва.

В судебном заседании представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии Лабинская ФИО2 выразила свое несогласие с административным исковым заявлением, представила письменное возражение на исковое заявление, из которого следует, что Д.А. какими-либо образом не мог оказать влияние на членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, являющихся сотрудниками сельских администраций, т.к. с <Дата> Д.А. принят в сектор <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, не являющуюся должностью муниципальной службы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав мнение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. ч. 1, 15 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме. С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В судебном заседании установлено, что Территориальная избирательная комиссия Лабинская осуществляет свои полномочия и руководствуется в своей работе Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», Законом Краснодарского края от 8 апреля 2003 г. №571-КЗ «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае», а также нормативно-правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательной комиссии Краснодарского края.

Решением Совета муниципального образования Лабинский район №490/79 от 23.06.2020 г. назначены выборы депутатов Совета муниципального образования Лабинский район четвертого созыва на 13 сентября 2020 года.

13 сентября 2020 года в единый день голосования на территории Лабинского района проведены выборы депутатов Совета муниципального образования Лабинский район четвертого созыва.

В соответствии со статьями 57, 60 и 81 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», на основании протокола территориальной избирательной комиссии Лабинская о результатах выборов депутатов Совета муниципального образования Лабинский район четвертого созыва по <данные изъяты> и Сводной таблице к нему, составленных в соответствии с данными, содержащимися в первых экземплярах протоколов об итогах голосования, полученных от участковых избирательных комиссий, после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных, территориальная избирательная комиссия Лабинская признала выборы депутатов Совета муниципального образования Лабинский район четвертого созыва по <данные изъяты> состоявшимися и действительными.

Решением избирательной комиссии от 14 сентября 2020 года <Номер> постановлено считать избранным депутатом Совета муниципального образования Лабинский район четвертого созыва по <данные изъяты> Д.А..

ФИО1, являвшийся кандидатом в депутаты Совета МО Лабинский район четвертого созыва и не набравший нужного числа голосов, считает, что сотрудники администрации, являющиеся членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, могли быть подвергнуты прямому давлению со стороны Д.А. учитывая его прежние места работы в администрации Лабинского района на разных должностях.

Доводы административного истца не обоснованы по следующим основаниям.

В <данные изъяты> входят 20 избирательных участков, численностью 163 члена участковой избирательной комиссии. Согласно представленным в суд сведениям, о членах постоянных участковых избирательных комиссий, некоторые члены работают в администрациях сельских поселений Лабинского района.

В отношении членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, избирательного участка <Номер>, расположенного в здании <данные изъяты> Г.Н., Е.А., К.Э., К.Г., М.И., Х.Н., Ш.В., Ш.Т., которые являются работниками вышеуказанного образовательного учреждения, на основании поступивших заявлений и в соответствии с пунктами 6 и 11 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решениями территориальной избирательной комиссии Лабинская от 18 августа (№<Номер>) были досрочно прекращены полномочия членов участковой избирательной комиссии <Номер>, в связи с тем, что <данные изъяты> М.Н. была выдвинута избирательным объединением Лабинским местным отделением Краснодарского регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Лабинский район четвертого созыва по <данные изъяты>

В отношении К.О., на основании поступившего от неё заявления как члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, избирательного участка <Номер> и в соответствии с подпунктами «л» пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решением территориальной избирательной комиссии Лабинская от 09 сентября 2020 года <Номер> были приостановлены её полномочия в связи с нахождением в непосредственном подчинении кандидата в депутаты Совета муниципального образования Лабинский район четвертого созыва по <данные изъяты> ФИО1 на период до прекращения оснований, препятствующих осуществлению ею полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В отношении кандидата в депутаты Совета муниципального образования Лабинский район четвертого созыва по <данные изъяты> Д.А., не поступали заявления членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса о досрочном прекращении или приостановлении их полномочий, препятствующих осуществлению им своих полномочий.

Согласно положениям подпункта «л» пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» членами комиссии с правом решающего голоса не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидата.

Под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания (пункт 3 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 г.).

Пунктом 5 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дается исчерпывающий перечень действий, которые могут быть квалифицированы как использование преимуществ должностного или служебного положения:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Суд учитывает, что с <Дата> Д.А. был принят в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> не являющуюся должностью муниципальной службы. Согласно Распоряжениям Главы администрации МО Лабинский район С.А. Д.А. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с <Дата> по <Дата>, затем с <Дата> по <Дата> был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.

Из анализа трудового договора, регламентирующего полномочия Д.А. следует, что в непосредственном подчинении у <данные изъяты> сотрудники администраций не находятся, в отношении них не имеется властно-распорядительных полномочий.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты>, не входят в его компетенцию вопросы увольнения, перевода, применения дисциплинарных взысканий, поощрений сотрудников администраций сельских поселений. Д.А. непосредственно подчиняется главе МО Лабинский район, обладающего по отношению к нему правом приема и увольнения, а также привлечения к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, Д.А. на момент проведения выборов депутатов Совета муниципального образования Лабинский район четвертого созыва не обладал в отношении сотрудников администраций сельских поселений властно-распорядительными полномочиями и данные сотрудники не находились в непосредственном подчинении у кандидата.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Таких обстоятельств в ходе рассмотрении данного административного дела судом не установлено.

Оценив доказательства в совокупности, проверив доводы административного истца, суд приходит к выводу, что отсутствуют какие-либо нарушения избирательного процесса, которые могли повлиять на результаты выборов, при этом надлежащих доказательств, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей, либо привели к искажению их воли и воспрепятствовали действительному отражению в итогах голосования, суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца ФИО1 основаны на ошибочном толковании норм избирательного права, в связи с чем, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180,243,244 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Лабинская Краснодарский край о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 14 сентября 2020 года <Номер> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2020 года.

Судья: