Постановление № 5-12/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-12/2018

Дело № 5-12/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Дубёнки 09 июня 2018 г.

Судья Дубёнского районного суда Республики Мордовия Салахутдинова Альбина Мухаррямовна при секретаре судебного заседания Кудосиной Людмиле Николаевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью ремонтно-эксплуатационного предприятия «Дубёнское», расположенного по адресу Республика Мордовия, <...> (дата и место его государственной регистрации в качестве юридического лица - 15 ноября 2007 года, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Мордовия, основной государственный регистрационный номер – №, идентификационный номер налогоплательщика - №, код причины постановки на учет – №), сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

установил:

30 мая 2018 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 452 в отношении общества с ограниченной ответственностью ремонтно-эксплуатационного предприятия «Дубёнское» (далее по тексту - ООО РЭП «Дубёнское») по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно по факту того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки за соблюдением ООО РЭП «Дубёнское» обязательных требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов выявлены нарушения юридическим лицом обязательных требований, установленных частью 1 статьи 44, частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку в I квартале 2018 года было допущено превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах показателей предельно-допустимых концентраций ряда веществ, что влечет за собой загрязнение воды и причинение вреда водному объекту (л.д. 3-4).

В судебное заседание законный представитель юридического лица - ООО РЭП «Дубёнское» не явился, в заявлении и.о. директора ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица (л.д.43).

Неучастие законного представителя юридического лица в рассмотрении дела по собственной воле, по мнению судьи, не может служить основанием для отложения дела и поэтому на основании части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Статья 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в том числе и в осуществлении водопользования с нарушением его условий.

Из представленных материалов следует, что на основании решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 14 октября 2014 года № 123 ООО РЭП «Дубёнское» предоставлен в пользование водный объект - река Сюксюрьма в Дубёнском районе Республики Мордовия, для сброса сточных и (или) дренажных вод, сроком по 04 сентября 2019 года (л.д. 22-27).

Пунктами 13-15 указанного решения предусмотрено, что сброс стоков происходит после прохождения отстойников по трубопроводу диаметром 300 мм, протяженностью 350 м; очистка сточных вод производится методом отстаивания.

Объем сточных и (или) дренажных вод не должен превышать 61,13 тыс. м3/год. Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать показатели предельно-допустимых концентраций: взвешенные вещества – 13,5 мг/дм3, минеральный состав – 974,0 мг/дм3, БПК 5 – 2,0 мг/дм3, сульфаты - 100,0 мг/дм3, хлориды – 219,8 мг/дм3, фосфаты - 0,2, аммоний-ион - 0,5 мг/дм3, железо общее – 0,1 мг/дм3, нефтепродукты – 0,05 мг/дм3, АПАВ – 0,34 мг/дм3, общие колиформные бактерии (не более КОЕ-100мл) – 4,66 х 106 ед/час, термотолерантные колиформные бактерии (не долее КОЕ/100 мл) – 23,3 х 106 ед/час.

Лабораторный контроль качества сбрасываемых сточных вод осуществляется лабораторией филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу».

Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации основным принципом водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В силу пункта 2 части 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объём допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе, дренажных вод, должно также содержать указание места сброса сточных вод, объём допустимых сбросов сточных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

В части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещено осуществлять эксплуатации водохозяйственной системы сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республике Мордовия от 15 мая 2018 года № 452, выявлены нарушения условий пользования ООО РЭП «Дубёнское» водным объектом, установленных документом, на основании которого возникает право пользования водным объектом или его частью (6-7, 8-9, 10-11,12, 13).

Так, согласно отчету ООО РЭП «Дубёнское» о выполнении водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водного объекта и программы наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной за 1 квартал 2018 года и результатов химического анализа сточных вод, проведенного испытательной лабораторией филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия», усматривается, что юридическим лицом осуществляет сброс сточных вод в реку Сюксюрьма с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ по следующим показателям: аммония-иона - 1,63 мг/куб.дм (нормативно-допустимый сброс 0,5 мг/куб.дм), фосфатов - 0,41 мг/куб.дм (нормативно-допустимый сброс 0,2 мг/куб.дм), биохимического потребления кислорода БПК-5 - 9,7 мг/куб.дм (нормативно-допустимый сброс 2,0 мг/куб.дм), взвешенных веществ - 19,0 мг/куб.дм (нормативно-допустимый сброс 13,5 мг/куб.дм), железа (общее) – 0,57 мг/куб.дм (нормативно-допустимый сброс 0,1 мг/куб.дм) (л.д. 15-21, 29-32).

Таким образом, ООО РЭП «Дубёнское» оказывает негативное влияние на качество воды в реке Сюксюрьма путём превышения норм предельно допустимых концентраций по вышеуказанным загрязняющим веществам.

Из положений статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается административная ответственность виновного лица.

Исследовав совокупность вышеуказанных доказательств, судья считает, что превышение юридическим лицом - ООО РЭП «Дубёнское» предельно допустимой концентрации вредных веществ в сточных водах при водопользовании водным объектом - рекой Сюксюрьма образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившийся в пользовании водным объектом с нарушением условий документа, установленных решением Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 14 октября 2014 года № 123, на основании которого возникло такое право.

Юридическим лицом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению ООО РЭП «Дубёнское» правил водопользования, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона и нормативных документов.

Доводы директора ООО РЭП «Дубёнское» Б.Н.М. в письменных объяснениях от 30 мая 2018 года о том, что превышение максимального содержания загрязняющих веществ происходит по причине сброса в основной коллектор сточных вод другими хозяйствующими субъектами, т.е. не по их вине (л.д. 5), являются голословными, документально неподтвержденными и опровергаются представленными по делу доказательствами.

Согласно требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд при назначении наказания юридическому лицу учитывает характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ООО РЭП «Дубёнское», судья признаёт материальное и финансовое положение юридического лица.

Сведений о привлечении ООО РЭП «Дубёнское» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не имеется. Обстоятельств, отягчающих, а также исключающих административную ответственность юридического лица и влияющих на квалификацию правонарушения, не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья считает факт совершения ООО РЭП «Дубёнское» административного правонарушения установленным, доказанным и назначает административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, т.е. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая, что указанный размер наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности, и будет являться разумным и справедливым и в соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечать целям административного наказания, которое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, по мнению судьи, достаточных оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, тем более, назначение такого наказания приведет к приостановке деятельности всего юридического лица, что будет противоречить общественным интересам, поскольку приостановление работы повлечет прекращение предоставление населению услуг по водоснабжению и канализации, что не будет являться адекватной мерой ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

Между тем, данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку при нарушении предельно допустимой концентрации вредных веществ в сточных водах при водопользовании водным объектом происходит загрязнение окружающей среды.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

постановил:

признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью ремонтно-эксплуатационное предприятие «Дубёнское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия), банк получателя - отделение НБ Республика Мордовия г. Саранск, БИК 048952001, расчетный счёт № <***>, ИНН <***>, КПП 132601001; код дохода 83611625086020000140, ОКТМО 89701000 (за нарушение водного законодательства).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Дубёнский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия А.М. Салахутдинова