Решение № 12-400/2018 от 18 мая 2018 г. по делу № 12-400/2018

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 18 мая 2018 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Гадельшина ФИО5

с участием представителя заявителя ФИО1 ФИО6. - ФИО2 ФИО7. доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя административной комиссии Автозаводского района г.о.Тольятти Пурина ФИО8.,

без участия заявителя ФИО1 ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заявителя ФИО1 ФИО10 - ФИО2 ФИО11. на постановление Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 ФИО12 к административной ответственности по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инженер жилищного фонда ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО13 являясь должностным лицом, допустила нахождение надписей и рисунков на фасаде жилого здания по адресу <адрес>, что является нарушением п.7.1 «Правил благоустройства территории г.о. Тольятти», утвержденных постановлением мэрии г.о. Тольятти от 26.02.2013 года № 543-п/1, что является неисполнением обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органами местного самоуправления, что является нарушением ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО14. за данное нарушение подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Представитель ФИО1 ФИО15 - ФИО2 ФИО16. обжаловала данное постановление, указав, что обслуживание общего имущества многоквартирного <адрес> проводится в соответствии с «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, «Правилами благоустройства территории г.о. Тольятти», утвержденных постановлением мэра г.о. Тольятти от 26.02.2013 года №543-п/1, договором на управление многоквартирным домом.

Согласно Правил в требования к содержанию общего имущества многоквартирного дома входит: содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п.13 «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме» ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (11(1)).

В п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290 отсутствует услуга по очистке фасадов от самовольно размещенных на них рисунков, надписей, объявлений.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.09.2015 г. №30396-СШ/04 дано разъяснение о несении ответственности собственниками МКД за очистку фасадов МКД от самовольно размещенных на них рисунков и надписей.

Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы (п.28 Правил). Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения (п.17 Правил).

Между ООО «<данные изъяты>» и собственниками помещений в данном многоквартирном доме заключен договор на управление многоквартирным домом. В приложении № к договору на управление многоквартирным домом (далее МКД), определен перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД. Пункт 15.8 договора управления определяет планирование, организацию и контроль работ по текущему ремонту на МКД, который производится по решению общего собрания собственников МКД на собранные средства.

Учитывая, что общее собрание собственников помещений в многоквартирных домах является органом управления данными домами, к компетенции которых относится принятие решений о ремонте общего имущества в многоквартирных домах (п.п.1 п.2 ст.44 ЖК РФ), Управляющая организация вышла с предложением к собственникам помещений данного жилого дома о выборе необходимых видов работ общего имущества МКД.

Собственники помещений МКД № по <адрес> предоставили управляющей организации протокол внеочередного общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, в котором выбрали такой вид работ, как закраска торцевой стены подъезда 1.

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение протокола в административную комиссию были представлены объяснения заявителя, акт от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы, протокол ОСС. Работы по закраске торцевой стены МКД были поставлены в график работ по ремонту фасадов жилых домов во втором квартале, который утвержден сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Работы по закрашиванию рисунков торцевой стены <адрес> включают в себя комплекс организационно-технических мероприятий, выполняемых на высоте 3-го, 4-го, 5-го этажей жилого дома. Данные работы являются дорогостоящими, выполнялись подрядной организацией, сумма затрат на основании акта приемки выполненных работ составляет 27 591, 05 рублей. Акт и фото от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают выполнение работ по закрашиванию торцевой стены жилого дома.

В судебное заседаниезаявитель ФИО1 ФИО17. не явилась, воспользовалась правом на ведение дел через представителя.

В судебном заседаниипредставитель заявителя ФИО2 ФИО18 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, чтов настоящее время нарушение устранено. Рисунки на торцевой стене дома закрашены, что подтверждается актом и фотографиями. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.Произведенные работы дорогостоящие, т.к. выполнялись на высоких этажах. Инженер привлекается к административной ответственности впервые, имеет небольшой оклад, ее действиями не нарушены нормы действующего законодательства.

Представитель административной комиссииАвтозаводского района г.о. Тольятти Пурин ФИО19.с жалобой не согласился и пояснил, что постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ считает законным, не подлежащим отмене. УК представила в комиссию фотоматериалы после устранения допущенных нарушений. Согласно п.7.1 Правил благоустройства нарушения должны устраняться в течение 2 дней с момента их выявления. Нарушения выявлены 9 апреля, а 13 апреля произвели контрольный выезд, нарушения не устранены, должностное лицо не предпринимает всех необходимых мер. Решение самих собственников не предоставлялось в комиссию, протокол составлен длительное время назад - ДД.ММ.ГГГГ, имелось время для устранения до проведения проверки.

Проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В силу ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7.1 Постановления Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 26.02.2013 N 543-п/1 (ред. от 18.05.2017) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Тольятти" не допускается нахождение на фасадах зданий, строений и сооружений самовольно расклеенных объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб). Ответственность за проведение работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая очистку фасадов от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистку (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб), в соответствии с проектной документацией, а также за поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах информационных табличек и мемориальных досок (памятные знаки), несут собственники, пользователи и владельцы зданий (помещений в них), строений и сооружений, в жилищном фонде управляющие организации (собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом). Закрашивание от надписей и рисунков должно производиться тем же цветом, что и фасад зданий, строений и сооружений (в том числе балконов, лоджий, дверей, водосточных труб).

Очистка фасадов зданий от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистка (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб) должны быть осуществлены незамедлительно, но не позднее двух суток с момента их выявления.

В случае если указанные лица не являются балансодержателями мемориальных досок (памятных знаков), их сохранность и текущее содержание обеспечивают балансодержатели мемориальных досок (памятных знаков).

Частью 1 статьи 4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007г. №115-ГД предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - инженера жилищного фонда ООО «<данные изъяты>» г.о. Тольятти ФИО1 ФИО20 в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении №А-20/12 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания административной комиссии, а также иными материалами дела.

Административной комиссией Автозаводского района г. Тольятти достоверно установлено, что ФИО1 ФИО21., являясь должностным лицом, нарушила п.7.1 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утвержденных постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, что является неисполнением обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом самоуправления, является нарушением ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Вывод о наличии в действиях должностного лица - инженера жилищного фонда ООО «<данные изъяты>» г.о. Тольятти ФИО1 ФИО22 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Сведений об отсутствии поступления денежных средств, собранных по статье «текущий ремонт» согласно решению внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, а также смета расходов, обосновывающая доводы о материальных затруднениях для выполнения указанных работ, суду не представлено.

Вместе с тем, суд считает, что избранное наказание ФИО1 ФИО23. не отвечает требованиям справедливости.

Так, ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до шести тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку назначенное ФИО1 ФИО24. наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей, не мотивировано, а санкцией статьи предусмотрено наказание в виде предупреждения, суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, к числу которых следует отнести совершение правонарушения лицом впервые, устранение нарушения и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает необходимым изменить постановление Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, назначить ФИО1 ФИО25. наказание в виде предупреждения.

Данный вид наказания предусмотрен санкцией части 1 статьи 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», поскольку считает, что данное наказание достигнет целей его исправления и будет соответствовать интересам общества.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении должностного лица - инженера жилищного фонда ООО «<данные изъяты>» г.о. Тольятти ФИО1 ФИО26 - изменить, назначить ФИО1 ФИО27. наказание в виде предупреждения, жалобу представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 ФИО28. - ФИО2 ФИО29. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст.ст.30.10-30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО30 Гадельшина