Решение № 12-21/2018 12-971/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-21/2018

Дело №12-21/2018

(12-971/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 23 января 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Митчина Л.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление от 27.11.2017 начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Хабаровска, расположенной по адресу: ул.Карла Маркса, д.66 в г.Хабаровске,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника ОСП по Центральному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю ФИО1 от 27.11.2017 Администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, и подвернута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник ФИО2, полагая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что Администрация г.Хабаровска с вынесенным по настоящему делу постановлением не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Основанием для привлечения Администрации г.Хабаровска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, явилось неисполнение требования судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный для исполнения решения суда в рамках исполнительного производства №-ИП об исполнении решения Центрального районного суда по делу № о возложении обязанности принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения: провести работы по приведению пешеходного перехода в районе остановки маршрутных транспортных средств «Сбербанк» по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями п.5.3.3.6. «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: обеспечить расстояние 5 метров от пешеходного перехода до остановки. Требование судебного поступило в адрес администрации г.Хабаровска 03.11.2017; в требовании установлен срок для его исполнения — до 15.11.2017. Последний день срока исполнения требования приходится на выходной день 15 октября 2017 года - воскресенье. Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, в случае если последний день течения срока исчисляемого днями приходится на выходной день, последним днем срока считается следующий за ним рабочий день. 16 октября 2017 года администрацией г.Хабаровска в адрес ОСП по Центральному району г.Хабаровска направлен ответ на требование, в котором указано на чрезвычайные обстоятельства препятствующие исполнению решения в установленный срок, указано также, что администрация г.Хабаровска направила в адрес Центрального районного суда заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения. В соответствии с требованиями ст.38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в связи с подачей заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения выносит постановление об отложении исполнительных действий. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления в отношении администрации г.Хабаровска не должны были совершаться действия принудительного исполнения решения суда, в том числе привлечение к административной ответственности. Вопрос о предоставлении отсрочки решения суда, до настоящего времени судом не решен. Таким образом, администрацией г.Хабаровска приняты необходимые меры для исполнения решения суда. Поскольку по общим правилам объективное вменение, т.е. привлечение к административной ответственности за невиновное причинение вреда вне зависимости от его тяжести, не допускается, полагает, что вина администрации <адрес> в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, следовательно, отсутствуют правовые основания для привлечения к административной ответственности.

О времени и месте рассмотрения жалобы привлекаемое лицо, а также должностное лицо административного органа уведомлялись в установленном законом порядке, однако законный представитель Администрации города в судебное заседание не явился. Административный орган явку должностного лица в судебное заседание также не обеспечил. С учетом ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся лиц с участием защитника.

В судебном заседании защитник ФИО2 просит считать даты 15 и 16 октября, указанные в поступившей жалобе, датами 15 и 16 ноября. Пояснил, что доводы жалобы поддерживает. Также сообщил, что 14.12.2017 Администрации города отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, на которое он ссылался в жалобе.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

Ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает в случае, если должник не исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст.5 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон №229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона №229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со статьей 105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Согласно ст.6 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 №1-ФКЗ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Из материалов дела следует, что отделом судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска по делу №, на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения: провести работы по приведению пешеходного перехода в районе остановки маршрутных транспортных средств «Сбербанк» по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п.5.3.3.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: обеспечить расстояние 5 метров от пешеходного перехода до остановки. Решение суда вступило в силу 30.06.2015. 15 января 2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом должник предупрежден, что в случае его неисполнения в срок, с него будет взыскан исполнительский сбор. В связи с неисполнением постановления судебного пристава от 15.01.2016 в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 14.04.2017 в отношении Администрации г.Хабаровска вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требования судебного пристава. 01.11.2017 в адрес Администрации г.Хабаровска направлено требование об исполнении решения суда во вновь установленный срок - до 15.11.2017, либо предоставлении сведений, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок. Ответ должника от ДД.ММ.ГГГГ №, поступивший в адрес ОСП 16.11.2017, о невозможности исполнения решения в связи в подачей в суд заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, судебным приставом не принят в качестве сведений, подтверждающих невозможность исполнения решения, поскольку доказательств предоставления судом должнику отсрочки исполнения решения не представлено, а кроме того, должнику неоднократно судом было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения, в связи с чем постановлением от 27.11.2017 года Администрация г.Хабаровска привлечена к ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Должник предупреждался судебным приставом о возможном привлечении его к административной ответственности по ст.ст.17.14, 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, судебным приставом были приняты все предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" меры, направленные на исполнение решения суда.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства администрацией г.Хабаровска не представлены доказательства исполнения решения суда, а также сведения об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению законных требований судебного пристава-исполнителя.

Многократность обращений должника в суд, вынесший решение по делу, с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не является доказательством исполнения решения, вступившего в законную силу.

Администрацией города не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на должника Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, в том числе копии: исполнительного листа, постановлений о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора, определений Центрального районного суда г.Хабаровска об отказе в удовлетворении заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения, постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, требования судебного пристава-исполнителя, сообщения должника, протокола об административном правонарушении, и установленные по делу фактические обстоятельства, судья приходит к выводу о правомерности привлечения администрации г.Хабаровска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.

Так как должником вышеназванное судебное решение не исполнено, и ранее Администрация г.Хабаровска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ является законным.

Учитывая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, судья не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, подрывает авторитет судебной власти.

Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст.4.1, 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов дела судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление от 27.11.2017 начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Хабаровска оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья (подпись) Л.А. Митчина

Копия верна. Л.А. Митчина