Решение № 12-98/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-98/2018

№ 12-98/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 04 сентября 2018 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Яблонцева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО4, <данные изъяты> на постановление административной комиссии администрации Буйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8 ЗКО от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «КоАП КО» (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении), и назначении штрафа в размере 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8 ЗКО от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «КоАП КО» (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении), а именно за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут, в нарушение п.4 ч.2 ст.10 Положения об обеспечении чистоты на территории городского поселения <адрес>, использовал земельный участок с гаражным боксом <адрес> без оформления в установленном законодательством порядке соответствующих разрешений и документов, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Буйский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, как незаконное, указывая, что имеет договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Жалобу просит рассмотреть без его участия.

В судебное заседание ФИО4, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, согласно имеющимся в деле заявлению и телефонограмме, просил рассмотреть жалобу без его участия, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить, отменить постановление должностного лица.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2, председатель административной комиссии, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не представлено. Суд на месте определил рассмотреть жалобу без участия заявителя, должностных лиц.

В судебном заседании представитель административной комиссии Буйского муниципального района Костромской области, действующая по доверенности пояснила, что жалобу ФИО4 поддерживает. При проведении проверки и составлении протокола земельным отделом была допущена ошибка, представлены сведения об отсутствии у ФИО4 правоустанавливающих документов. В действительности у него имеется договор купли-продажи земельного участка, который зарегистрирован в установленном законом порядке, оснований для привлечения его к административной ответственности не имелось.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение должностных лиц, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8 ЗКО от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «КоАП КО», установлена ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания зданий, строений, сооружений, объектов малых архитектурных форм, объектов инфраструктуры, содержания и размещения объектов некапитального характера, прилегающих к ним территорий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 10 Положения об обеспечении чистоты на территории городского поселения <адрес>,.. .физическим лицам вне границ территории земельного участка определенных на основании документов подтверждающих право собственности... запрещается самовольная установка объектов, хозяйственных и вспомогательных построек.. .без оформления в установленном законодательстве порядке соответствующих разрешений и документов.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут заместителем председателя КУМИ и ЗР администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО2 была проведена проверка исполнения Положения об обеспечении чистоты на территории <адрес>, в ходе которой в ГСК <адрес> был выявлен гаражный бокс №, используемый без оформления в установленном законодательстве порядке соответствующих разрешений и документов.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, по результатам проведенной проверки, составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО4, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в области благоустройства, содержания объектов и производства работ.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело в отношении ФИО4 рассмотрено административной комиссией Буйского муниципального района Костромской области, вынесено постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.8 ЗКО, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. При вынесении решения комиссия руководствовалась актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ фото № к акту осмотра территории, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ На рассмотрение дела ФИО4, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении не представил. Копия постановления направлена ФИО4 заказным почтовым отправлением, получена им ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует почтовое уведомление, отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №

Вместе с тем, заявителем к жалобе приложена копия договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией <адрес> в лице главы администрации ФИО3 (продавец), и ФИО1 (покупатель). Согласно указанному договору, ФИО1 приобрел в собственность земельный участок из земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером № расположенный: <адрес> На участке имеется: нежилое помещение (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). Цена участка <данные изъяты> Полная оплата цены Участка должна быть произведена до регистрации права собственности на Участок.

Согласно условиям договора, к ограничениям и обременениям данного участка отнесены: часть земельного участка площадью - <данные изъяты> обременена правом прохода и проезда через земельный участок. Иных ограничений и обременений не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО4 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, имеется выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола № об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом без участия ФИО4 <данные изъяты>

Согласно уведомления, датированного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 сообщалось о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится в 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Вместе с тем каких-либо сведений, подтверждающих извещение названного лица о составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, уведомление в связи с неудачной попыткой вручения ДД.ММ.ГГГГ выслано обратно отправителю <данные изъяты>

Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:.. ....3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление....

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.8 КОАП КО, подлежит отмене.

Обстоятельства, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление, не нашли своего подтверждения. Кроме этого, с учетом представленных заявителем в судебное заседание документов, следует, что в действиях ФИО4 отсутствует событие административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО4 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

постановление административной комиссии администрации Буйского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8 ЗКО от 21.07.2008г. № 352-4-ЗКО «КоАП КО» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения через Буйский районный суд Костромской области.

Судья И.В.Яблонцева