Решение № 2А-2645/2021 2А-2645/2021~М-1986/2021 М-1986/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-2645/2021

УИД: 92RS0002-01-2021-003121-50

Дело №2а-2645/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Бойко Т.А.

представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о предоставлении государственной услуги, обязании согласовать предоставление земельного участка, -

установил:

ФИО2 обратился с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22 апреля 2021 года №ГУ-исх.4012/21, обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя возле земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м. с видом разрешенного использования - для ведение садоводства в аренду на основании заявления от 25 февраля 2021 года. Требования мотивированы тем, что административный истец обратился с настоящим заявлением на основании п.14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, к заявлению были приложены необходимые документы, однако, в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку истец не имеет права на получение земельного участка, с чем истец не согласен, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 25 февраля 2021 года истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги - предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя возле земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м. с видом разрешенного использования - для ведение садоводства в аренду.

Письмом от 22 апреля 2021 года №ГУ-исх.4012/2021 в предоставлении услуги истцу было отказано по тем основаниям, что земельный участок не может быть предоставлен на основании пп.1 п.2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», а также на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Так, административным ответчиком указано, что истцом не предоставлен документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренного Приказом Росреестра от 02 сентября 2020 года №П/0321, на основании предоставленной копии участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС административный ответчик сделал вывод, что истец не является лицом, кому данная услуга может быть предоставлена.

Как следует из материалов дела, 03 июня 2021 года письмом №7676/01-10-04-14/02/21 административный ответчик указал, что основания для отказа в предоставлении услуги были ошибочны, чем признал неправомерность отказа в предоставлении требуемой услуги.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность ответчика относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Пунктом 2.10 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19 января 2018 года № 223-РДЗ «О внесении изменений в распоряжение Департамента от 19 января 2017 года №N 549-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: - представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; - представление недостоверных сведений заявителем; - земельный участок не находится в ведении городского округа и не относится к земельным участкам, указанным в пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; - земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Пунктом 1 абз. 1 ст. 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона.

Согласно пункту 8 первой части ст. 14 Закона №1244-1, указанным выше гражданам гарантировано внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;

Пунктом 3 ч.1 ст. 13 указанного выше Закона установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, кроме прочего, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Принимая во внимание, что истцом предоставлено удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году, административным ответчиком сделан преждевременный вывод об отсутствии у истца права на получение земельного участка, в связи с чем требования о признании незаконным решения подлежат удовлетворению.

Поскольку суд не может подменять административный орган, в полном объеме права истца будут восстановлены путем обязания ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о предоставлении государственной услуги, обязании согласовать предоставление земельного участка удовлетворить частично.

Признать решение об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов бесплатно от 22 апреля 2021 года №ГУ-исх-4012/21 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25 февраля 2021 года о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя возле земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м. с видом разрешенного использования - для ведение садоводства в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 13 июля 2021 года.

Председательствующий И.Г.Блейз