Решение № 2А-434/2024 2А-434/2024(2А-4582/2023;)~М-5221/2023 2А-4582/2023 М-5221/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2А-434/2024

№ 2а-434/24

УИД 23RS0036-01-2023-008089-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 30 января 2024 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Верхогляда А.С.,

при секретаре судебного заседания Непсо М.А.,

с участием:

представителя административного истца

по доверенности от 11.04.2023 ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов ФИО2, (заинтересованные лица: ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Управление федерального казначейства в Краснодарском крае, ЦАФАП ГИБДД МВД Республики Кабардино-Балкария) о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о наложении ареста на денежные средства, постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» обратилось в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов ФИО2, (заинтересованные лица: ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Управление федерального казначейства в Краснодарском крае, ЦАФАП ГИБДД МВД Республики Кабардино-Балкария) о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о наложении ареста на денежные средства, постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что постановлением № 18810507230630058191 от 30.06.2023, административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 05.07.2023 поручением о перечислении на счёт Учреждение перечислило УФК по КБР МВД по КБР л/с <***>) денежные средства в размере 250 рублей, согласно п. 1.3 ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ с назначением платежа: УИН 18810507230630058191 (штраф за нарушение ПДД ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ). 06.07.2023 Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю сделана отметка об исполнении платежа. Между тем, 10.10.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 849480/23/23088-ИП в отношении Учреждения.

Также, 11.10.2023 административным ответчиком было вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации; 21.10.2023 вынесено постановление о снятии ареста и общении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации; 23.10.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

Заявитель считает вынесенные административным ответчиком постановления незаконными, в связи с чем просит суд отменить их, а также восстановить пропущенный срок для подачи настоящего заявления.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Разрешая вопрос о пропуске административным истцом срока для оспаривания решения, действий (бездействий) должностного лица, суд на основании ст. 95 КАС РФ, полагает указанную им причину пропуска срока для обжалования, признать уважительной, восстановить процессуальный срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением и рассмотреть дело по существу.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Представитель заинтересованного лица Управление федерального казначейства в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Представитель заинтересованного лица ЦАФАП ГИБДД МВД Республики Кабардино-Балкария в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Исследовав материалы административного дела, представленные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 и 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебном заседании установлено, что 10.10.2023 возбуждено исполнительное производство в отношении административного истца о взыскании административного штрафа № 18810507230630058191 от 30.06.2023 в размере 500 рублей, в пользу взыскателя ЦАФАП ГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 24 Закона № 229-ФЗ, лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение.

Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства № 506571/23/23088-ИП от 01.06.2023 направлено должнику, в личный кабинет идентификатор получателя (2302065223) на Едином портале государственных и муниципальных услуг посредством системы электронного документооборота и прочтено должником 02.06.2023 в 09:49:59.

Следовательно, административный истец надлежащим образом извещен о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Пунктом 2 обжалуемого постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления, а также на должника возложена обязанность в случае оплаты задолженности непосредственно взыскателю предоставить копию платежного документа судебному приставу-исполнителю.

По общим правилам и в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, срок добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и заправленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2,1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Такое толкование закона приведено и в изменениях от 08.06.2020, которые вносятся в Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора, утверждённых Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. № 0001/16.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 15 Закона № 229-ФЗ, сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока (часть 3 статьи 16 Закона № 229-ФЗ).

В основании с п. 4 постановления о возбуждении исполнительного производства, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей с должника-организации. Также указанным п. 4 при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава исполнителя.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 рублей с должника-организации.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществлённых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

Согласно ч. 2 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В соответствии со ст. 69, 70 ФЗ «Об исполнительном производстве» 11.10.2023 в рамках исполнительного производства вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст. 402 ГК РФ действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно доводам представителя административного истца 05.07.2023 поручением о перечислении на счёт Учреждение перечислило УФК по КБР МВД по КБР л/с <***>) денежные средства в размере 250 рублей, согласно п. 1.3 ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ с назначением платежа: УИН 18810507230630058191 (штраф за нарушение ПДД ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ).

06.07.2023 Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю сделана отметка об исполнении платежа.

Однако из ответа, представленного МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 29.01.2024 следует, что по состоянию на 29.01.2024 согласно сведений Федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МАД России постановление по делу об административном правонарушении № 18810507230630058191 от 30.06.2023, вынесенное в отношении административного истца, значится не исполненным. Сведения об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных муниципальных платежах (ГИС ГМП) отсутствуют.

В связи с отсутствием информации о добровольном исполнении должником требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства № 849480/23/23088-ИП от 10.10.2023, административным ответчиком 23.10.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226 и 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судебной защите подлежит лишь нарушенное право, однако судом не установлено нарушений прав административного истца действиями (бездействием) административного ответчика.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя не нашли своего подтверждения, в связи с чем суд не находит требования административного истца законными, обоснованными, ввиду чего удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 360 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» пропущенный срок для обращения с данным заявлением в суд.

В удовлетворении административного искового заявления ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов ФИО2, (заинтересованные лица: ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Управление федерального казначейства в Краснодарском крае, ЦАФАП ГИБДД МВД Республики Кабардино-Балкария) о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о наложении ареста на денежные средства, постановления о взыскании исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Верхогляд

Решение изготовлено в окончательной форме: 02.02.2024