Решение № 21-157/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 21-157/2026

72RS0013-01-2025-009929-74

Дело № 21-157/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 16 марта 2026 года

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Контакт-А» З.Т.С. на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 15 января 2026 года и постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 05 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее также- Инспекция) – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области <.......> от 05 ноября 2025 года <.......> директор общества с ограниченной ответственностью «Контакт-А» (далее также – ООО «Контакт-А») З.Т.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, З.Т.С. обратилась с жалобой в суд, в которой просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Считала, рассматривая материалы дела об административном правонарушении, Государственная жилищная инспекция неверно определила состав вменяемого правонарушения, а именно: объективную сторону административного правонарушения, несоответствие деяния требованиям норм права. Указывала, по фото- и видеоматериалам видно, что грунт в подвальном помещении сухой, мусор и захламленность отсутствуют; при осмотре инспектором влажность не замерялась; луж, наличия конденсата, влажных пятен и подтеков на стенах и потолке, ржавчины на металлических элементах, племени в углах и нишах не обнаружено; неисправностей и утечек от инженерного оборудования в подвальном помещении многоквартирного дома не установлено; на наличие запаха канализации в протоколе осмотра инспектор не указывает. Утверждала, что влажный грунт не может признаваться, как факт нарушения требований к содержанию общего имущества дома, при условии, что инженерное оборудование исправно, а влажность грунта на локальном участке подвального помещения была обусловлена стравливанием воздуха из системы отопления в начале отопительного периода.

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 15 января 2026 года постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области № 166/25 от 05 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Контакт-А» З.Т.С. изменено, указано время совершения административного правонарушения - 10 часов 30 минут. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба З.Т.С. - без удовлетворения.

С данным решением не согласна З.Т.С. В жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи и постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Полагает, судом неправильно определено значимое для правильного рассмотрения дела обстоятельство – время совершения административного правонарушения, зафиксированное в протоколе. Настаивает, что имеющиеся материалы дела об административном производстве не дают основания утверждать, что 10 октября 2025 года в 11 часов 20 минут по адресу ул. Военная, д. 11 в г. Тюмени, директором управляющей компании нарушены лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. Считает, изменяя в оспариваемом постановлении время совершения административного правонарушения на основании свидетельских показаний, суд нарушил нормы права, не прекратив производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Директор ООО «Контакт-А» З.Т.С. в судебное заседание Тюменского областного суда не явилась. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела она извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названного лица.

Проверив материалы дела по жалобе З.Т.С., материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения защитника директора ООО «Контакт-А» З.Т.С.– Г.А.Г., настаивающей на удовлетворении жалобы, представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области К.К.А., возражавшей против доводов жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и решения судьи.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее также – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества включает в себя в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, меры пожарной безопасности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (пункт 11 Правил № 491).

Пункт 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, предусматривает, что работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее также – Правила № 170).

Пунктом 4.1.15. Правил № 170 установлено, что не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили выводы, что ООО «Контакт-А» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> на основании лицензии № 03-16-007/15 от 27 апреля 2015 года и договора управления от 10 февраля 2021 года и в связи с этим обязано соблюдать требования к лицензиату, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнять обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Директором ООО «Контакт-А» является З.Т.С.

Государственной жилищной инспекцией Тюменской области на основании решения о проведении инспекционного визита от 10 октября 2025 года № 1006/2025 в отношении ООО «Контакт-А» проведено контрольное (надзорное) мероприятие на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно установлены: затопление подвала (влажный грунт в подвале), наличие мусора в подвале, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17 октября 2025 года, актом внепланового инспекционного визита от 10 октября 2025 года, протоколом осмотра от 10 октября 2025 года и приложенными фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «Контакт-А» является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; выпиской из реестра лицензий <.......>, другими материалами дела.

Признав исследованные доказательства достаточными и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о нарушении директором ООО «Контакт-А» З.Т.С. лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, влекущих административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор ООО «Контакт-А» З.Т.С. как лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в Обществе, несет ответственность за нарушение лицензионных требований.

Вопреки позиции заявителя жалобы, неверное указание в протоколе времени совершения административного правонарушения не является его существенным недостатком.

Согласно правовой позиции, изложенной пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В силу положений пункта 8 части 2, части 3 статьи 30.6, пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда обоснованно изменил вынесенное по делу постановление в части указания времени совершения административного правонарушения, что не повлекло ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и не повлияло на квалификацию совершенного им деяния, а также согласуется с приведенной выше позицией Верховного Суда Российской Федерации.

Неустранимых сомнений в виновности директора ООО «Контакт-А» З.Т.С. в совершении вменяемого административного правонарушения не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о нарушении судьей норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

Постановление о привлечении З.Т.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Право на защиту не нарушено, правила территориальной подсудности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 2.2. статьи 4.1 названного Кодекса.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

При таких данных решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 15 января 2026 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.4, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 15 января 2026 года и постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области от 15 ноября 2025 года, с учетом изменений, внесенных решением судьи от 15 января 2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Контакт-А» З.Т.С. оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Контакт-А» З.Т.С. оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина