Решение № 2А-20/2020 2А-20/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-20/2020

2а-20/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2020 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дубовик А.В., при секретаре судебного заседания Шмыровой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело № 2а-20/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий командира данной воинской части, связанных с изданием приказа о сдаче дел и должности, а также обеспечением денежным довольствием и предоставлением основного отпуска не в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № он досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию с должности начальника отделения кадров войсковой части <данные изъяты>. На основании приказа командира данной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № организована комиссия по приему и сдаче им дел и должности, а впоследствии издан приказ о сдаче им таковых и прекращении начисления в связи с этим дополнительных выплат, при том, что установленным порядком он от воинской должности не освобождался. Кроме того, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ему был предоставлен основной отпуск за 2018 г. в количестве всего 35 суток, хотя, согласно имеющейся у него выслуги лет, ему положено 45 суток.

Полагая, что его права нарушены, ФИО1, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просил суд признать действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с неполным предоставлением ему основного отпуска за 2018 г., изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о сдаче им дел и должности начальника отделения кадров до окончания основных отпусков за 2018 и 2019 годы, и прекращением начисления дополнительных выплат, незаконными, возложив на данное должностное лицо обязанность отменить соответствующие приказы в части сдачи им дел и должности, произвести сдачу таковой по окончании отпусков, внести изменения в приказ о предоставлении ему основного отпуска за 2018 г. в количестве 45 суток, изменив дату выхода из данного отпуска, а также внести соответствующие изменения в базу данных ПИРО «Алушта».

Кроме того, истец просил суд взыскать в его пользу понесенные по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

ФИО1, командир войсковой части <данные изъяты> и представитель начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ставропольскому краю» (далее – Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю), уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

При этом ФИО1 требования административного искового заявления уточнил, просил суд обязать командира войсковой части <данные изъяты> отменить, помимо приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части, его касающейся, а также обязать данное воинское должностное лицо обеспечить ему выплату: ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с 12 ноября по ДД.ММ.ГГГГ; и остальные выплаты с указанного числа по дату исключения из списков личного состава воинской части: ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20 процентов оклада по воинской должности, надбавку за классную квалификацию в размере 10 процентов к окладу по воинской должности, надбавку в размере одного оклада по занимаемой воинской должности, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1174, ежемесячную премию за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей, окладов по воинской должности и воинскому званию, а также надбавки за выслугу лет.

В остальной части требования иска оставлены без изменения.

Командира войсковой части <данные изъяты> заявленные ФИО1 требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что истец дела и должность сдал, а, следовательно, не имеет права на получение дополнительных выплат. Также, по мнению административного ответчика, ФИО1 обоснованно предоставлено только 35 суток основного отпуска за 2018 г., поскольку последний не смог бы использовать данный отпуск полностью до истечения 2019 г., как того требует п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, а также доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, майор ФИО1, назначенный приказом командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на воинскую должность начальника отделения кадров войсковой части <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава данной воинской части и со 2 декабря того же года принял дела и должность, а также приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 досрочно уволен в запас по собственному желанию.

В связи с этим, а также ввиду назначения на должность начальника отделения кадров другого военнослужащего, командиром войсковой части <данные изъяты> был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о создании комиссии по сдаче ФИО1 дел и должности с указанием даты, до которой таковая должна быть сдана последним и принята вновь назначенным военнослужащим.

Приказом того же командира от ДД.ММ.ГГГГ №, после подачи ФИО1 соответствующего рапорта, было установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ сдал дела и должность.

При этом, как видно из исследованных в суде документов, в том числе расчетных листов, ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие стало выплачиваться как военнослужащему, состоящему в распоряжении.

Согласно п. 1 и п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 вышеназванного Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, п. 1 которого предусмотрено назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Согласно ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника) даже в случае издания приказа об увольнении с военной службы. До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Как усматривается из справки врио командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 приказ об освобождении его от должности с зачислением в распоряжение командира не издавался.

При таких обстоятельства, суд полагает, что у командира войсковой части <данные изъяты> не имелось правовых оснований для инициирования процедуры сдачи административным истцом занимаемой им воинской должности, издания приказа о сдаче дел и должности, а также для установления ему денежного довольствия как военнослужащему, состоящему в распоряжении.

В связи с изложенным приказы командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся установления даты сдачи ФИО1 дел и должности, суд признает незаконными и подлежащими отмене с обеспечением истца выплатой денежного довольствия как военнослужащему, состоящему в должности.

Не влияет на данный вывод суда и то обстоятельство, что на должность начальника отделения кадров войсковой части <данные изъяты> назначен другой военнослужащий, который фактически приступил к исполнению этих служебных обязанностей, поскольку изложенное выше не может являться основанием для нарушения прав истца.

При этом суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность внести соответствующие изменения в базу данных ПИРО «Алушта».

Требование же ФИО1 о возложении на командира войсковой части <данные изъяты> обязанности по обеспечению выплаты ему денежного довольствия, в том числе перечисленных в административном исковом заявлении надбавок и иных дополнительных выплат за указанные истцом периоды, в том числе ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по день исключения из списков личного состава, а также о сдаче им, ФИО1, дел и должности по окончании отпусков, суд считает неподлежащим удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что устранение предполагаемых истцом нарушений его прав на оспариваемые выплаты, которые могут возникнуть в будущем, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, установление военнослужащему соответствующих дополнительных выплат в размере и по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами, является исключительной компетенцией командира воинской части.

Что касается требования ФИО1 о признании незаконным действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с не предоставлением основного отпуска за 2018 г. в полном объеме и о возложении на него обязанности предоставить оставшуюся часть отпуска за этот год, то суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, предоставляется основной отпуск в количестве 45 суток.

Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков.

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

В случаях же, когда основной отпуск, не был предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается его перенос на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должен быть использованы до его окончания.

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Как видно из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом о предоставлении ему основных отпуск за 2018 и 2019 годы (последний - пропорционально прослуженному времени).

Приказом командира данной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, имеющему более 32 лет выслуги в льготном исчислении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен основной отпуск за 2018 г. в количестве 35 суток, 5 дополнительных суток отдыха за тот же год за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями, а также часть отпуска за 2019 г. в количестве 18 суток и двое суток на проезд к месту проведения отпуска и обратно.

Как следует из возражений командира войсковой части <данные изъяты>, основной отпуск за 2018 г. был предоставлен ФИО1 на меньшее количество суток в связи с тем, что последний не смог бы его полностью использовать до окончания года.

Вместе с тем, данный довод должностного лица основан на неправильном толковании п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, поскольку приведенные в указанной правовой норме сроки предназначены для определения периода, в течение которого военнослужащий должен использовать свое право на отпуск в текущем году за предыдущий год.

При этом закон содержит исчерпывающий перечень оснований для уменьшения продолжительности основного отпуска, а именно - в год поступления на военную службу и в год увольнения с таковой, поскольку рассчитывается пропорционально прослуженному времени.

Таким образом, суд возлагает на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность предоставить истцу оставшуюся часть отпуска за 2018 г.

Вместе с тем, суд полагает не подлежащим удовлетворению требование истца о восстановлении данного права путем изменения в приказе командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № даты прибытия ФИО1 из отпуска, поскольку, как видно из приказа того же командира от ДД.ММ.ГГГГ №, истец был отозван из отпуска в связи с болезнью и направлением в госпиталь для прохождения стационарного лечения.

Поскольку суд пришел к выводу об обоснованности части заявленных административным истцом требований, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ взыскивает в пользу административного истца с войсковой части <данные изъяты> через Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес> понесенные по делу судебные расходы, состоящие из уплаченной истцом государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и недействующими с момента издания приказы командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся установления даты сдачи ФИО1 дел и должности.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить приказы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся установления даты сдачи ФИО1 дел и должности, установить ему выплату денежного довольствия как военнослужащему, состоящему в должности, с внесением соответствующих изменений в базу данных ПИРО «Алушта», о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с непредоставлением ФИО1 основного отпуска за 2018 г. в полном объеме.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> предоставить ФИО1 оставшуюся часть отпуска за 2018 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с войсковой части <данные изъяты> через Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО1 в счет возмещения понесенных истцом судебных расходов 300 (триста) руб. в виде уплаченной государственной пошлины.

В остальной части административного иска: о возложении на командира войсковой части <данные изъяты> обязанности по обеспечению выплаты ФИО1 денежного довольствия, в том числе перечисленных в административном исковом заявлении дополнительных выплат, по день исключения из списков личного состава, о сдаче им, ФИО1, дел и должности по окончании отпусков, а также о внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся даты прибытия истца из отпуска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Дубовик