Решение № 2-97/2018 2-97/2018~М-16/2018 М-16/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-97/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 6 февраля 2018 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участием помощника Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, при секретаре Варнаковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Западно – Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете деятельности по использованию земельного участка.

РЕШИЛ:

Западно – Байкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2, просит, запретить ответчику деятельность по использованию земельных участков с кадастровыми №, расположенных по адресу: <адрес>, не в соответствии с разрешенным использованием, в том числе для эксплуатации базы отдыха, оказания гостиничных и туристических услуг, а также без сооружений для сбора жидких коммунальных отходов из водонепроницаемых материалов, обеспечивающих охрану водных объектов.

В обоснование заявленных требований указал, что Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры РФ, во исполнение поручения Президента РФ, с привлечением специалистов контролирующих органов проведена выездная проверка исполнения природоохранного законодательства на территории острова Ольхон.

Проверкой выявлены нарушения земельного и природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха «Светлана», расположенной по адресу: <адрес>.

При эксплуатации базы отдыха используются земельные участки с кадастровыми номерами №, огороженные единым забором, на котором имеется вывеска турбазы включают жилые и хозяйственные постройки, используемые с нарушением требований закона.

Статьей 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (часть 1).

Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (часть 2).

В соответствии распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 № 368-р остров Ольхон расположен в границах водоохраной зоны озера Байкал.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона не допускается химическое загрязнение озера Байкал и его водосборной площади, связанное со сбросами и выбросами вредных веществ, размещением отходов производства и потребления.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду веществ, которые оказывают негативное воздействие на нее (статья 1). Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34).

Согласно требованиям ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и водоохранных зонах водных объектов.

Подпунктом 7 пункта 15 ст. 65 Водного кодекса РФ также установлен запрет на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в границах водоохранных зон.

Исходя из требований ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе оборудования сооружениями для сбора отходов производства и потребления, изготовленными из водонепроницаемых материалов.

Специалистом Байкальского управления Росприроднадзора установлено, что в процессе деятельности базы отдыха «Светлана» образуются твердые и жидкие коммунальные отходы, которые относятся к отходам IV класса опасности.

При осуществлении деятельности базы отдыха используются 3 надворных туалета и баня, выгребные ямы которых не оборудованы сооружениями из водонепроницаемых материалов, в связи с чем, осуществляется сброс накапливающихся в них жидких коммунальных отходов в грунт с загрязнением окружающей среды, что является нарушением перечисленных требований закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление или прекращение по решению суда эксплуатации строений, сооружений и иных объектов.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Учитывая, что деятельность базы отдыха «Светлана» осуществляется с нарушением закона, создает угрозу причинения вреда, то указанная деятельность подлежит запрету.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 № 19, утверждены санитарные правила в области водоотведения населенных мест и охраны водных объектов, а также гигиенические требования к охране подземных вод.

Пунктом 3.2 указанных Правил предусмотрены мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, которые должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения твердых и жидких коммунальных отходов.

Вместе с тем, учитывая, что при эксплуатации базы отдыха «Светлана» используются выгребные ямы, не оборудованные сооружениями из водонепроницаемых материалов, существует угроза причинения вреда подземным водам, их загрязнения, создается опасность для здоровья населения, а также осуществляется захоронение отходов, запрещенное законом.

Во исполнение требований Федерального закона «Об охране озера Байкал» Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с системами жизнеобеспечения существующих объектов, а также запрещена деятельность по отведению сточных вод и утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся отходов I - V класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов.

Фактически ответчик использует земельный участок для строительства, размещения и эксплуатации базы отдыха «Светлана», а также захоронения отходов IV класса опасности, что не соответствует целевому назначению земельного участка и прямо запрещено осуществлять в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В ходе проверки места складирования твердых коммунальных отходов также выявлены факты отсутствия твердого покрытия и мусоросборников, в связи с чем, нарушаются п.1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, абз.1 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, абз.2 п.3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и существует угроза загрязнения почвы, создается опасность для здоровья населения.

При осмотре территории базы отдыха на ее территории также обнаружена скважина, используемая для обеспечения базы отдыха централизованным водоснабжением.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водоснабжение - это подача поверхностных вод или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Согласно ст. 5, п. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Порядок пользования подземными водными объектами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) установлено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст. 11 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ч.4 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В нарушение вышеуказанных требований закона при эксплуатации базы отдыха добыча подземной воды из водозаборной скважины осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами; на водозаборную скважину не разработан и не утвержден проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект о соответствии его санитарным правилам не получено.

Также прокуратурой в ходе проверки установлено, что земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, фактически незаконно используется в целях эксплуатации туристической базы.

Согласно абзацу 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ходе проверки специалистом Управления Росреестра по Иркутской области установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:000019:1746, 38:13:000019:1747, находящиеся в собственности ФИО2, имеют разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.Вместе с тем, в нарушение приведенных требований закона, данный земельный участок используется для осуществления деятельности базы отдыха «Светлана», в связи с чем, нарушается режим его использования в соответствии с целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, ключевым нарушением в деятельности туристической базы, объективно свидетельствующем о необходимости ее запрета, является превышение нормативов антропогенной нагрузки на наземные экосистемы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Так, использование земельного участка с установленным разрешенным использованием «для строительства индивидуального жилого дома» с целью эксплуатации туристической базы нарушает ст. 13 Федерального закона «Об охране озера Байкал», закрепляющую необходимость соблюдения нормативов допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Нормативы антропогенной нагрузки на озеро установлены приказом Минприроды РФ от 05.03.2010 № 63, в соответствии с требованиями которого, их соблюдение осуществляется в отношении территории, окружающей места размещения рекреантов.

Осуществление деятельности базы отдыха «Светлана» осуществляется на земельном участке, не предназначенном для этих целей, что приводит к искажению сведений о фактически существующей антропогенной нагрузке и затрудняет ее оценку органами государственной власти и местного самоуправления применительно к указанному участку.

Учитывая изложенное, последствия воздействия деятельности базы отдыха на окружающую среду невозможно предвидеть, что является основанием для ее запрета в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», закрепляющей принцип запрещения любой деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

При этом специалистами Байкальского управления Росприроднадзора установлено, что применительно ко всей территории п. Хужир, одновременное функционирование баз отдыха приводит к нарушению нормативов антропогенной нагрузки, а также относится к видам деятельности, запрещенным в центральной экологической зоне БПТ.

Исходя из требований частей 8 и 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, если использование земельного участка или объектов капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту и опасно для окружающей среды, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Учитывая, что осуществление деятельности по использованию земельного участка не соответствует целевому назначению участка и создает угрозу причинения вреда уникальной экосистеме озера Байкал в связи с отсутствием сооружений, обеспечивающих герметичность выгребных ям, надлежащим способом защиты является запрет такой деятельности.

Учитывая изложенное, деятельность ФИО2 по использованию земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:000019:1746, 38:13:000019:1747 не в соответствии с целевым назначением, подлежит запрещению.

Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью ИП ФИО2 по размещению граждан на базе отдыха «Светлана», причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Представитель процессуального истца, помощник прокурора Стрионов Д.В. поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем. Не возражал против вынесения решения в заочном порядке.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена судебной повесткой. Судом вынесено определение о вынесения решения в порядке, предусмотренном ст.234 ГПК РФ.

3 лицо Байкальское управление Росприроднадзора своего представителя в суд не направило, из письменного отзыва следует, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч.3,4 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом. При том, что обязанность суда по заблаговременному извещению сторон о месте и времени судебного заседания исполнена.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании абзаца 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено и это следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> соответственно, принадлежат на праве собственности ФИО2, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25)

По сведениям полученным от администрации Хужирского муниципального образования – сельского поселения Ольхонского района следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: № отнесены к зоне объектов туристической инфраструктуры. (л.30)

Из заключения специалиста Управления Росреестра по Иркутской области установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, находящиеся в собственности ФИО2 относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, земельные участки используется для осуществления деятельности базы отдыха «Светлана». (л.д.17 -18.)

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Данные земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

В силу ст. 2 Федерального закон от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Как следует из ст. 4 Федерального закон от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Изложенному корреспондируют нормы Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков": на приусадебном участке личного подсобного хозяйства разрешено размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (код вида разрешенного использования - 2.2).

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, находящиеся в собственности ФИО2 (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что на приусадебные земельные участки с кадастровыми номерами № с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, используются для осуществления деятельности базы отдыха «Светлана», что объективно подтверждается заключением государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, земельные участки огорожены единым забором, доступ третьих лиц ограничен. На земельных участках расположены деревянные дома и иные хозяйственные строения, земельный участок используется для размещения базы отдыха, имеется вывеска с названием база отдыха, а также находятся отдыхающие туристы.(л.д.10-12)

Кроме того, из объяснений отобранных у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что она осуществляет предпринимательскую деятельность на земельных участках по адресу: <адрес>, которые предоставлены ей в собственность, использует их как базу отдыха для размещения туристов. За 2017 год услугами базы отдыха воспользовались около 250 человек. Разрешенное использование земельных участков – личное подсобное хозяйство, но в настоящее время пытается изменить на туристическую деятельность. (л.д.29)

Согласно сведении администрации Хужирского муниципального образования – сельского поселения Ольхонского района следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: № отнесены к зоне объектов туристической инфраструктуры. (л.д.30)

Суд принимает во внимание, что спорные земельные участки расположены к зоне объектов туристической инфраструктуры, вместе с тем, достоверно установлено, что ответчиком осуществляется нецелевое использование земельных участков, так как назначение предоставленных земельных участков - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. При том, что личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Наличие у ФИО2 как физического лица, зарегистрированного права собственности на данные земельные участки не дает ей право использовать данное имущество под базу отдыха в целях извлечения коммерческой выгоды для предпринимательской деятельности и не в соответствии с видом его разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Доказательств перевода спорных земельных участков в территориальную зону рекреации суду не представлено.

Указанные обстоятельства, являются самостоятельными основаниями для удовлетворения иска. В связи с чем, суд считает необходимым запретить ответчику использовать не по целевому назначению земельные участки с кадастровыми номерами: №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес>, до устранения нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал», в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальской природной территорией является территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, а центральная экологическая зона Байкальской природной территории включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643, запрещается строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих жилых объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (часть 2).

Специалистами Байкальского управления Росприроднадзора проведен анализ законности размещения объектов оказывающих НВОС в границах ЦЭЗ БПТ с оценкой соблюдения нормативов предельно – допустимого воздействия и соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 30.08.2001 года №643.

Произведённые расчеты допустимых антропогенных нагрузок на локальные наземные экосистемы при непрерывном пребывании людей в вегетационный период на территории Ольхонского муниципального образования показали, что данная территория относится к прибрежной полосе западного побережья и допустимая антропогенная нагрузка составляет 2 человека на 1 га.. Проверенные объекты и в том числе туристическая база «Светлана» размещены в границах ЦЭЗ БПТ, в границах населенного пункта поселка Хужир, расположенного на острове Ольхон. Как следует из представленного анализа количество туристов превышает допустимую антропогенную нагрузку на локальные наземные экосистемы озера Байкал, что не соответствует требованиям приказа Минприроды РФ от 05.03.2010 №63.

Таким образом, использование земельного участка с целью эксплуатации туристической базы нарушает ст. 13 Федерального закона «Об охране озера Байкал», закрепляющую необходимость соблюдения нормативов допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал. А также осуществление деятельности базы отдыха «Светлана» осуществляется на земельном участке, не предназначенном для этих целей, что приводит к искажению сведений о фактически существующей антропогенной нагрузке и затрудняет ее оценку органами государственной власти и местного самоуправления применительно к указанному участку. Последствия воздействия деятельности базы отдыха на окружающую среду невозможно предвидеть, что является основанием для ее запрета в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», закрепляющей принцип запрещения любой деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление или прекращение по решению суда эксплуатации строений, сооружений и иных объектов.

Как следует из выше указанного Анализа, база отдыха «Светлана» осуществляют деятельность по предоставлению жилищно – коммунальных услуг при эксплуатации рекреационных комплексов без сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух по утвержденным нормативам. (л.д.)

В соответствии Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 № 368-р остров Ольхон расположен в границах водоохраной зоны озера Байкал. В силу ст. 6 указанного Федерального закона не допускается химическое загрязнение озера Байкал и его водосборной площади, связанное со сбросами и выбросами вредных веществ, размещением отходов производства и потребления.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду веществ, которые оказывают негативное воздействие на нее (статья 1). Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34).

Как следует из заключения специалиста по результатам участия в проверке, проводимой Генеральной прокуратурой с участием специалиста Байкальского управления Росприроднадзора, в процессе деятельности базы отдыха «Светлана» образуются твердые и жидкие коммунальные отходы, которые относятся к отходам IV класса опасности. При осуществлении деятельности базы отдыха используются 3 надворных туалета и баня, выгребные ямы которых не оборудованы сооружениями из водонепроницаемых материалов. (л.д.11 -12), что также подтверждается объяснением разнорабочего базы отдыха ФИО3. (оборотная сторона л.д.29 – оборотная сторона)

Согласно требованиям, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и водоохранных зонах водных объектов.

Подпунктом 7 пункта 15 ст. 65 Водного кодекса РФ также установлен запрет на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в границах водоохранных зон.

Исходя из требований ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе оборудования сооружениями для сбора отходов производства и потребления, изготовленными из водонепроницаемых материалов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 № 19, утверждены санитарные правила в области водоотведения населенных мест и охраны водных объектов, а также гигиенические требования к охране подземных вод.

Пунктом 3.2 указанных Правил предусмотрены мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, которые должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения твердых и жидких коммунальных отходов.

При эксплуатации базы отдыха «Светлана» используются выгребные ямы, не оборудованные сооружениями из водонепроницаемых материалов, в связи с чем, существует угроза причинения вреда подземным водам, их загрязнения, создается опасность для здоровья населения, а также осуществляется захоронение отходов, запрещенное законом.

Во исполнение требований Федерального закона «Об охране озера Байкал» Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с системами жизнеобеспечения существующих объектов, а также запрещена деятельность по отведению сточных вод и утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся отходов I - V класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов.

Судом установлено, что фактически земельные участки используются для размещения и эксплуатации базы отдыха «Светлана», также захоронения отходов IV класса, что не соответствует целевому назначению земельного участка и прямо запрещено осуществлять в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В ходе проверки места складирования твердых коммунальных отходов также выявлены факты отсутствия твердого покрытия и мусоросборников, в связи с чем, суд соглашается с доводами процессуального истца и приходит к выводу, что ответчиком нарушаются п.1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, абз.1 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, абз.2 п.3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и существует угроза загрязнения почвы, создается опасность для здоровья населения.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Таким образом, судом установлено, что деятельность базы отдыха «Светлана» осуществляется с нарушением закона, создает угрозу причинения вреда, следовательно, указанная деятельность подлежит запрету.

Суд рассматривая гражданское дело, принимает во внимание, что процессуальным истцом в мотивированной части иска обозначены установленные в ходе проверочных мероприятий иные нарушения действующего законодательства, которые не заявлены в резолютивной части, в связи с чем, суд разрешает дело по существу, не выходя за пределы заявленных требований.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Как следует из правовых положений Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 “О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде”, одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем.

Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Исходя из требований частей 8 и 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, если использование земельного участка или объектов капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту и опасно для окружающей среды, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Учитывая, что осуществление деятельности по использованию земельного участка не соответствует целевому назначению участка и создает угрозу причинения вреда уникальной экосистеме озера Байкал в связи с отсутствием сооружений, обеспечивающих герметичность выгребных ям, надлежащим способом защиты является запрет такой деятельности. Деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 по использованию земельных участков с кадастровыми номерами № не в соответствии с целевым назначением, подлежит запрещению в целях соблюдения баланса между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, и решением социально-экономических задач.

Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью ИП ФИО2 по размещению граждан на базе отдыха «Светлана», причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ срок в течение, которого необходимо устранить допущенные нарушения, следует определить - до устранения нарушений действующего законодательства.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ст.333.36 НК РФ государственная пошлина в размере 300.00руб. взыскивается с индивидуального предпринимателя ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Западно – Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете деятельности по использованию земельного участка, удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 деятельность по использованию земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, не в соответствии с разрешенным использованием, в том числе для эксплуатации базы отдыха, оказания гостиничных и туристических услуг, а также без сооружений для сбора жидких коммунальных отходов из водонепроницаемых материалов, обеспечивающих охрану водных объектов, до устранения нарушений законодательства.

Взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Р.Р. Сыроватская