Решение № 3А-34/2025 3А-622/2024 3А-8/2026 3А-8/2026(3А-34/2025;3А-622/2024;)~М-437/2024 М-437/2024 от 3 мая 2026 г. по делу № 3А-34/2025

Дело № 3а-8/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2026 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре судебного заседания Гаспарове Р.Д.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, ООО «Агрокомплекс «Новокубанский» об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева и ООО «Агрокомплекс «Новокубанский» обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим со дня принятия распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16 ноября 2005 года № 1044-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Новокубанского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами .........

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что административные истцы являются правообладателями указанных земельных участков.

В соответствии с оспариваемым нормативным правовым актом, земельные участки попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Административные истцы полагают, что включение земельных участков в перечень особо ценных земель накладывает ограничения на правовой режим использования таких земельных участков, предполагающий невозможность их использования для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Оспариваемый нормативный акт противоречит требованиям статей 40, 85 Земельного кодекса РФ, а также Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Неопределенный правовой режим земельных участков нарушает права и законные интересы административных истцов на полноценное использование принадлежащих им на праве собственности либо на праве аренды земельных участков, в связи с чем, вынуждены обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель администрации Краснодарского края по доверенности ФИО1, а также представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2 полагали заявленные требования необоснованными, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Прокурор Новикова И.С. в своем заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, кроме того, лица участвующие в деле извещены путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Краснодарского краевого суда, с учетом положений частей 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и разъяснений, изложенных в пунктах 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 57 от 26 декабря 2017 года «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». Указанные лица об отложении дела не просили и доказательства уважительных причин неявки не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно сведениям ЕГРН, административные истцы являются правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами ........, расположенных в Новокубанском районе Краснодарского края.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16 ноября 2005 года № 1044-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Новокубанского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» данные земельные участки включены в п. 4 и п. 8 распоряжения.

Таким образом, административные истцы вправе обратиться с указанным иском в суд.

Проверяя полномочия главы администрации (губернатора) Краснодарского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка принятия и порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со ст. 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» высший исполнительный орган Краснодарского края утверждает перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В силу положений Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края является администрация Краснодарского края, глава администрации (губернатор) Краснодарского края возглавляет исполнительную власть края. Компетенция администрации края определяется федеральным законодательством, настоящим уставом, а также законами края (ст. ст. 39, 41, 42 Устава Краснодарского края).

Статья 6 Закона Краснодарского края от 06.06.1995г. № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (в ред. от 16.11.2005г.) определяет виды нормативных правовых актов края, в которые входят постановления и распоряжения главы администрации края.

Согласно ст. 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995г. № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» официальным опубликованием нормативных правовых актов края признавалась первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16 ноября 2005 года № 1044-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Новокубанского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» было официально опубликовано 23 ноября 2005 г. в газете «Кубанские новости» № 178.

Следовательно, оспариваемый акт принят в установленном порядке, в пределах полномочий администрации Краснодарского края в развитие вышеуказанных положений федерального и краевого законодательства, направлен на сохранение земель особо ценных сельскохозяйственных угодий.

Согласно материалам дела, Утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16 ноября 2005 года № 1044-р перечень особо ценных земель не содержит кадастровых номеров земельных участков, а представлен описанием массивов и их графическим отображением, содержащимся в приложении к указанному нормативному правовому акту.

В соответствии с информацией, представленной департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом от 15.07.2024г. №52-37-05-27293/24, земельные участки с кадастровыми номерами ........ частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (контур 8 - земли на территории СПК колхоз «Родина», в юго-западной части района, западнее хутора Нововоскресенский, площадью 10218 га); земельный участок с кадастровым номером ........ полностью расположен в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (контур 4 - земли на территории СПК колхоз «Золотой Колос», в центральной части района, южнее хутора Роте-Фане, северо-западнее станицы Бесскорбная, площадью 64653,5 га); земельный участок с кадастровым номером ........ частично расположен в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (контур 4 - земли на территории СПК колхоз «Золотой Колос», в центральной части района, южнее хутора Роте-Фане, северо-западнее станицы Бесскорбная, площадью 64653,5 га).При формировании перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Новокубанского района Краснодарского края, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается, учитывался уровень плодородия почвы (балл бонитета).

В целях определения на территории Новокубанского района Краснодарского края особо ценных сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, были проведены земельно-оценочные работы, включающие в себя системную оценку рельефа и почвенно-климатических условий с использованием геоинформационных технологий и методов по определению ресурсного потенциала земель сельскохозяйственных угодий, земельно-оценочное районирование, группировка и бонитировка почв.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в адрес департамента предоставлены Схема установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в Новокубанском районе Краснодарского края, выполненная ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр», 2004 г.; Отчет о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий Краснодарского края II оценочный район, 2002 г., выполненный Краснодарским краевым агентством государственной оценки земли института КубаньНИИгипрозем Федеральной службы земельного кадастра России (далее - Отчет).

По материалам Схемы установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в Кавказском районе Краснодарского края, 2004 г. к особо ценным сельскохозяйственным угодьям отнесены земли с баллом бонитета выше 80.

Кроме того, в приложении № 5 Отчета указан балл бонитета по объектам оценки в Новокубанском районе. Так, балл бонитета сельскохозяйственных угодий для пашни установлен для СПК колхоз «Родина» -87, СПК колхоз «Золотой колос» - 92.

Исходя из вышеизложенного, спорная территория была включена в вспариваемый перечень вследствие определения ее балла бонитета как высокого. При этом учтено, что балл бонитета (в диапазоне от 0 до 100) является значимым, нормативно закреплённым показателем определения кадастровой стоимости земельных участков из земель сельскохозяйственных угодий, указывающий на ценность земель, определяемую уровнем ее плодородия, урожайностью сельскохозяйственных культур, что, вопреки позиции административных истцов, правомерно соотнесено при разработке проекта оспариваемого распоряжения № 1044-р (Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Методические указания по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного значения», утверждённые Минсельхозом России 24 сентября 2003 г., Россельхозакадемией 17 сентября 2003 г.).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», закреплено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Согласно подп. 9 п. 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в их отношении установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Положением статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

При этом следует учитывать, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.11.2019г. № 35-П, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «ведение сельского хозяйства» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе осуществление деятельности на сельскохозяйственных угодьях.

При этом виды сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения установлены ст. 79 Земельного кодекса РФ: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Виды сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения представляют собой качественную характеристику земель в целях использования их в сельскохозяйственном производстве и не являются видами разрешенного использования земельных участков.

В связи с чем, доводы административных истцов о том, что включение земельных участков в перечень особо ценных земель накладывает ограничения на правовой режим использования таких земельных участков, предполагающий невозможность их использования для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, являются ошибочными и направлены на неверное толкование норм действующего земельного законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16 ноября 2005 года № 1044-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Новокубанского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» принято администрацией Краснодарского края с соблюдением требований и в рамках полномочий, определенных федеральным и краевым законодательством, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административных истцов и не влечет возникновения каких-либо негативных правовых последствий, не ограничивает имеющиеся права и не создает препятствия для осуществления сельскохозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, ООО «Агрокомплекс «Новокубанский» об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 мая 2026 года.

Судья В.В. Сидоров