Решение № 12-149/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-149/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 09 июля 2020 года дело об административном правонарушении № по жалобе Главы Администрации Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №26 Шадринского судебного района Курганской области от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №26 Шадринского судебного района Курганской области от 13 мая 2020 года Администрация Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Глава Администрации Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 обратился в Шадринский районный суд Курганской области с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что согласно предписанию от 04.02.2020 г. за № 9/1/1 Администрация Коврижского сельсовета была обязана в срок до 01.04.2020 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности: оборудовать водонапорные башни в с. Коврига и д. Ячменево автономными резервными источниками электроснабжения, установить соответствующие указатели (объемные со светильников или плоские, выполненные и использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На указателях должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, оборудовать у водоисточника (природного водоема) в с. Коврига подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, оборудовать у водоисточника (природного водоема) в д. Ячменево подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, оборудовать здание администрации автоматической установкой пожарной сигнализации, оборудовать здание администрации системой оповещения и эвакуации людей на пожаре. Данные требования исполнить в срок не представилось возможным, поскольку в бюджете Коврижского сельсовета не были предусмотрены денежные средства на устранение выявленных нарушений. Администрация Коврижского сельсовета является бюджетным учреждением, которое согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансируется по смете. Оказанием платных услуг населению Администрация Коврижского сельсовета не занимается, поэтому расходы на устранение вышеперечисленных нарушений могут финансироваться только за счет бюджета Коврижского сельсовета, который не предусматривает выделение денежных средств на эти цели. За оказанием финансовой помощи Администрация Коврижского сельсовета обращалась 04.02.2020 г. в финансовый отдел Администрации Шадринского района, финансовая помощь не предоставлена. Кроме того, выполнение требований предписания предусматривает значительный объем работ. В материалах дела отсутствуют доказательства технической возможности исполнения предписания в установленный срок.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснил, что предписание исполнить невозможно, поскольку финансирования у них практически нет. Он обращался за выделением денежных средств в Администрацию Шадринского района Курганской области, но ему ответили что денег, нет. Сельсовет обсчитал все затраты на устранение нарушений, но закупить ничего не может. Кроме того, штраф в размере 70000 рублей для сельсовета очень большая сумма, учитывая тяжелое материальное положение. За продлением срока исполнения предписания не обращался. Ранее сельсовет привлекали к административной ответственности за неисполнение предписания, дело было прекращено за истечением срока привлечения к ответственности.

Представитель Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что по результатам проведения внеплановой проверки 24.09.2019 года Коврижского сельсовета было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Срок устранения был установлен до 01.12.2019 года. Считает, что за это время возможно было устранить все нарушения. 16.04.2020 года им проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением предписания. По итогам проверки установлено, что в установленный срок предписание не исполнено. Нарушения, выявленные при проверке 16.04.2020 года, аналогичны нарушениям выявленным при проверке в 2019 году. Считает, постановление мирового судьи законным и обоснованным. Просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу, что вынесенное мировым судьёй постановление о привлечении Администрации Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области к административной ответственности является обоснованным и отмене не подлежит.

Согласно ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) постановление по делу об

административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ настоящего кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Факт совершения Администрацией Коврижского сельсовета указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №101 от 16.04.2020 года, составленным государственным инспектором г. Шадринска и Шадринского района по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3 было установлено, что 16 апреля 2020 года на основании распоряжения № проведена выездная проверка в отношении Администрации Коврижского сельсовета с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 04.02.2020 №9/1/1. По итогам проверки установлено, что Администрация Коврижского сельсовета, в лице главы Коврижского сельсовета ФИО1, нарушило ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ и ст.37,38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «60 пожарной безопасности», а именно не выполнило в установленный срок, до 01.04.2020 г., законное предписание № 9/1/1 от 04.02.2020 г. государственного пожарного надзора о выполнении обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни в с. Коврига и д. Ячменево не предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения (п.60.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390).

У водоисточника (искусственного водоема) в с. Коврига и д. Ячменево, а также по направлению движения к нему, не установлены соответствующие указатели (объемные со светильников или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п.55 правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 ст.4, ст.6, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»).

У водоисточника (природного водоема) в с. Коврига не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 ст.4, ст.6, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»).

У водоисточника (природного водоема) в д. Ячменево не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 ст.4, ст.6, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»).

На территории с. Коврига и д. Ячменево не обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре (п. 16 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 ст.4, ст.6, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

6. Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской

Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390).

Таким образом, были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д...).

Согласно распоряжению врио заместителя начальника Главного управления - начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО4 от 30.01.2020 года № было предписано провести выездную проверку в отношении Администрации Коврижского сельсовета, расположенного по адресу: <...>, в рамках осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности, реестровый номер функции № 10001495160, предметом проверки было указано проверка исполнения ранее выданного предписания №181/1/1 от 24.09.2019 г. об устранении нарушения, срок для исполнения которого истек (л.д. ...).

В соответствии с актом проверки № от 04.02.2020 года на основании распоряжения от 30.01.2020 года №9 была проведена проверка, в ходе которой выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности (л.д. ...), на основании чего Администрации Коврижского сельсовета было выдано предписание №9/1/1 от 04.02.2020 года с требованием устранить выявленные нарушения пожарной безопасности (л.д. ...).

10.04.2020 года было вынесено распоряжение № о проведении выездной проверки в отношении Администрации Коврижского сельсовета, расположенного по адресу: <...>, предметом проверки было указано проверка исполнения ранее выданного предписания №9/1/1 от 04.02.2020 года об устранении нарушения, срок для исполнения которого истек (л.д. ...

Согласно акту проверки № от 16.04.2020 года в 11 часов 00 минут на основании вышеуказанного распоряжения была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Коврижского сельсовета, в ходе которой были выявлены невыполнения предписания №9/1/1 от 04.02.2020 года об устранении нарушения, срок исполнения которого истек 01.04.2020 года (л.д. ...), на основании чего Администрации Коврижского сельсовета было выдано предписание №59/1/1 от 16.04.2020 года с требованием устранить выявленные нарушения пожарной безопасности (л.д. ...).

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации.

Требования государственного инспектора по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области является законным, поскольку основаны на

требованиях, предъявляемых Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Сводом правил СП 8.13130.2009, утвержденных приказом МЧС от 25 марта 2009 года №171, Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Следовательно, требование государственного инспектора по пожарному надзору об устранении нарушений правил пожарной безопасности является для учреждения обязательным для исполнения и его руководитель обязан был обеспечить своевременное исполнение законного требования Управления государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В связи с установлением факта неисполнения предписания юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении данного административного правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица, которому копия протокола вручена.

Полагаю, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности Администрации Коврижского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку его виновность подтверждается материалами дела.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела и приведенные мировым судьей в постановлении, судья признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода суда о виновности Администрации Коврижского сельсовета в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они являются последовательными, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением требований закона.

Исследовав представленные доказательства, судья не находит каких-либо нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении. Указанный процессуальный документ составлен правомочным на то лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, подписан представителем юридического лица, замечаний от которого по поводу составления указанного процессуального документа не поступило. Таким образом, оснований полагать, что протокол об административном правонарушении содержит какие-либо недостоверные данные, у судьи не имеется.

Довод представителя Администрации Коврижского сельсовета об отсутствии финансирования для устранения указанных в предписании нарушений, во внимание не принимается, поскольку не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Иные доводы, изложенные в жалобе, также не могут служить основанием к отмене состоявшегося по данному делу судебного постановления, поскольку опровергаются собранными доказательствами, которые были оценены мировым судьей на предмет достоверности, допустимости, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, всем доказательствам по делу он дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в постановлении мотивировал свой вывод о виновности учреждения, основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений мировым судьей требований закона, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения учреждения к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден. Все доводы, изложенные в жалобе и заявителем в судебном заседании, были предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей, получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении, судья выводы мирового судьи находит законными и обоснованными.

При назначении административного наказания, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Коврижского сельсовета Шадринского района Курганской области, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его оглашения и может быть пересмотрено председателем Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Судья И.С. Воронцов