Решение № 12-114/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-114/2017

Дело № 12-114/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ковернино 16 августа 2017 года

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Батырев Д.Ю., при участии заместителя руководителя Ковернинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

должностного лица - заместителя руководителя Ковернинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области от 09.06.2017 года по делу №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области от 09.06.2017 года по делу об административном правонарушении №, заместитель руководителя Ковернинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28.1 ч. 2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что являясь должностным лицом - заместителем руководителя Ковернинского районного лесничества, ответственным за предоставление информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней - ЕГАИС, несвоевременно предоставил информацию в ЕГАИС об отчете об использованию лесов №, представленной СПК «Ковернино» по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ. Отчет об использовании принят Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. Информация о лесной декларации в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней должна быть представлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически представлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.

Не согласившись с указанным постановлением заместителем руководителя Ковернинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление мирового судьи, указывая, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку срок предоставления в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней необходимой информации им не нарушен, она внесена в систему ЕГАИС своевременно, в течение 3-х рабочих дней. Информация об отчете об использовании была принята системой ЕГАИС без указания нарушений. В уведомлении с портала ЕГАИС «Предоставление информации о лесной декларации», датой предоставления информации указана дата ввода отчета об использовании лесов № ДД.ММ.ГГГГ, и дата ввода в ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ, а дата подписания УКЭП ДД.ММ.ГГГГ. Система ЕГАИС принимает за дату предоставления информации дату ее внесения, а не дату ее подписания. Информация об отчете об использовании лесов принята системой без указания срока нарушения. Он извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ненадлежащим образом, поскольку в его адрес было направлено только одно извещение, а протоколов составлено несколько. Считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Просил признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление мирового судьи о привлечении его к административной ответственности и производство по делу прекратить в виду в его действиях состава правонарушения, рассмотреть вопрос о применении в отношении него ст. 2.9. КоАП РФ.

В судебное заседание прокурор Ковернинского района, представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения заявителя, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие прокурора Ковернинского района Нижегородской области, лица, составившего протокол об административном правонарушении, представителя Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу прокурора, суд находит возможным рассмотреть жалобу при данной явке лиц в судебное заседание.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, из скриншота Информации отчета об использовании лесов видно, что информация им представлена ДД.ММ.ГГГГ, дата подписи ДД.ММ.ГГГГ и после подписания УКЭП не изменилась. В уведомлении с портала ЕГАИС «предоставление информации» стоит дата ввода отчета об использовании лесов ДД.ММ.ГГГГ, а дата подписания УКЭП ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об его невиновности. Его извещали первоначально о времени составления протоколов на ДД.ММ.ГГГГ, затем на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут, а затем на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов, то есть на одно и то же время. При этом из протоколов об административном правонарушении видно, что дата, время и место совершения административного правонарушения выявлено в разное время.

В соответствие со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что обстоятельства совершения ФИО1 и вина должностного лица - заместителя руководителя Ковернинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных и оцененных судом, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2,3);

- информацией из системы ЕГАИС о сроке принятия лесной декларации, сроке предоставлении информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней о лесной декларации (л.д.4,5);

- копией приказа о назначении лиц, ответственных за предоставление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7-9);

- перечнем должностных лиц (меж) районных лесничеств, ответственных за предоставление информации в ЕГАИС учета древесины и следок с ним (Приложение № к приказу ДЛХ НО от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 10,11).

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, собранные по делу, бесспорно свидетельствуют о наличии вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за предоставление информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, несвоевременно предоставил информацию в ЕГАИС об отчете об использованию лесов №, представленным СПК «Ковернино» по Договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ. Отчет об использовании принят Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. Информация о лесной декларации в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней должна быть представлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически представлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения необходимые для рассмотрения дела. О времени и месте составления протокола ФИО1 извещен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ, так как в заявлении адресованным в административный орган ФИО1 просил составить протоколы об административном правонарушении в его отсутствие с приложением объяснений по фактическим обстоятельствам дела (л.д. 12).

Согласно ч.12 ст.50.6 Лесного кодекса РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня: подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи; приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Согласно ч.13 ст.50.6 Лесного кодекса РФ непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил предоставления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Таким образом, законодатель прямо предусмотрел необходимость подписания введенной информации в ЕГАИС усиленной квалифицированной электронной подписью ответственного лица для закрепления ее как достоверной.

Приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен ответственным за предоставление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней. Электронная цифровая подпись получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

СПК «Ковернино» представил в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области Отчет об использовании лесов №, который был принят Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. Срок предоставления информации - Отчета об использовании лесов СПК «Ковернино» истек ДД.ММ.ГГГГ. Фактически Департаментом лесного хозяйства <адрес> информация о сделке с древесиной СПК «Ковернино» представлена в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней только ДД.ММ.ГГГГ.

В объяснениях направленных лицу составившему протокол об административном правонарушении ФИО1, фактически соглашаясь с допущенными нарушениями, указал, что подписание документа необходимо для определения лица ответственного за достоверность внесенной информации (л.д. 15).

С учетом изложенных обстоятельств мировой судья пришел к правильному выводы, что имелся факт несвоевременного представления должностным лицом ФИО1 информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, в связи с чем правильно установил вину в совершенном правонарушении и квалифицировал действия должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1, приведенные в жалобе, были предметом обсуждения при рассмотрении дела об административном правонарушении, и правильно отвергнуты мировым судьей, поскольку исходя из Правил предоставления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года №1301, информация считается предоставленной в систему ЕГАИС с момента ее подписания.

Доводы заявителя о том, что с ним не был проведен инструктаж по правильному предоставлению информации в систему ЕГАИС не опровергают выводы мирового судьи о наличии вины должностного лица в совершенном правонарушении.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела установленных в обжалуемом постановлении при рассмотрении дела об административном правонарушении и основаны на неверном толковании закона.

Постановление вынесено полномочным органом. При вынесении постановления каких-либо нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Наказание должностному лицу - ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Поскольку несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом объекта вменяемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным, соглашаясь с выводами мирового судьи.

При назначении наказания мировым судьей были учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, что нашло свое отражение в постановлении.

С учетом изложенного нахожу постановление мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 09.06.2017 года (дело №) в отношении заместителя руководителя Ковернинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 законным и обоснованным, а жалобу должностного лица ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 09.06.2017 года (дело №) в отношении заместителя руководителя Ковернинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно.

Судья Д.Ю. Батырев