Решение № 12-3/2020 12-577/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 14 января 2020 года

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Смирнова А.В.,

рассмотрев дело № 12-3/2020 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника Отдела полиции № 3 МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <Дата обезличена> года рождения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица от 19 ноября 2019 года Е.О.ВБ. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, так как считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, считающаяся извещённой о времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы, в суд не явилась, ходатайство об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем суд пришёл к выводу о возможности рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив изложенные в жалобе доводы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе, должно быть указано мотивированное решение по делу.

По смыслу закона, мотивированность решения по делу об административном правонарушении предполагает обоснование выводов, к которым пришло лицо, осуществляющее производство по делу, доказательствами, исследованными при рассмотрении дела, совокупность которых оценена в соответствии с требованиями закона на предмет относимости к делу, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела.

На основании ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается ему по почте заказным почтовым отправлением в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

На основании ст. 2 Закона:

- регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

- регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

- регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

- место пребывания – это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

- место жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации (Постановление от 17июля 1995 года № 713).

В соответствии со ст. 5 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 6 Закона Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных данным Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Согласно ст. 10 Закона нарушение требований этого Закона влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков, является административным правонарушением.

На основании Примечания к ст. 19.15.1 КоАП РФ Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное данной статьёй, в том числе в случае:

- если они являются супругами, детьми (в том числе усыновлёнными), супругами детей, родителями (в том числе приёмными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;

- если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновлёнными), супругами детей, родителями (в том числе приёмными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Согласно материалам дела, <Дата обезличена> сотрудниками ОП-3 МУ МВД России «Иркутское» была выявлена ФИО1, проживающая по адресу: <адрес обезличен> в течение 2 лет, не имея регистрации по месту жительства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава указанного административного правонарушения и её виновности в совершении данного правонарушения, в связи с чем вынесло постановление о назначении административного наказания.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что в деле имеется достаточно данных для его рассмотрения по существу, событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении установлены по результатам изучения материалов дела и проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, несмотря на то, что материалы дела об административном правонарушении содержат ряд доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении; объяснения ФИО1; сведения из информационной базы данных и копию паспорта ФИО1, в которых имеются сведения о её месте жительства и регистрации, они в обжалуемом постановлении не указаны, их содержание не раскрыто, оценка им не дана, выводы должностного лица не мотивированы.

Также, учитывая пояснения ФИО1 о том, что по адресу: <адрес обезличен> она проживает с семьёй, должностным лицом не выяснен вопрос о наличии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании Примечания к ст. 19.15.1 КоАП РФ.

При этом из содержания поступившей в суд жалобы ФИО1 следует, что она оспаривает наличие в её действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, поступившего по запросу суда, отсутствует оригинал постановления заместителя начальника Отдела полиции <Номер обезличен> МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 от <Дата обезличена>, а содержится его копия, заверенная печатью Отделения полиции и подписью должностного лица, составлявшего протокол об административном правонарушении. При этом в данную копию внесены изменения путём дописывания шариковой ручкой номера постановления, уникального идентификатора и части статьи 19.15.1 КоАП РФ, тогда как приложенная к жалобе ФИО1 копия этого постановления не содержит указанных исправлений.

Отсутствие в деле об административном правонарушении подлинника постановления по делу, а также отличие содержания подлинника постановления от содержания его копии, выданной лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, противоречит требованиям действующего закона.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенных должностным лицом при производстве по делу, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что событие вменяемого ФИО1 в вину административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, имело место <Дата обезличена>, установленный законом срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не истёк, в связи с чем данное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

Доводы ФИО1 о необоснованности привлечения её к административной ответственности, подлежат оценке должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Отдела полиции № 3 МУ МВД России «Иркутское» от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, установленном ст. 30.1 - 30.3. 30.9 КоАП РФ.

Судья Смирнов А.В.