Решение № 12-299/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 12-299/2024

№ 12-299/2024

УИД 70RS0004-01-2024-003562-92


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 25 октября 2024 года

Судья Советского районного суда г. Томска Худяков Д.А.,

рассмотрев жалобу защитника АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» - Глушко Л.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-08Вн-А/008-0524/1-4 от 18.06.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.4, ч. 38 ст. 19.5, ст. 8.5, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей сред Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-08Вн-А/008-0524/1-4 от 18.06.2024 АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.4, ч. 38 ст. 19.5, ст. 8.5, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» - Глушко Л.А. обжаловала его в суд, в обоснование указав, что решение Роспротребнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 20.03.2024 № РЕ-09/8, при отсутствии оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий принято с грубым нарушением ст. 91 ФЗ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В части привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ не согласна с имеющимися доказательствами вины во вмененном правонарушении, поскольку АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не является заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, в связи с чем, ссылка проверяющего органа на п.п. 7.5 и 8 ст. 11, абз. 5 ст. 27, п. 1 ст. 30 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в отношении генерального подрядчика, кем является АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2», не применимы.

Кроме того, не согласна с выводами проверяющего органа о не проведении экологического контроля (мониторинга) при обращении с отходами производства и потребления на этапе строительства. АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» осуществляется ПЭК, сдается отчет. ПЭК, а именно 4 раздел предоставлен с 00 показателями за 2022 и 2023 годы. У АО«КОНЦЕРН ТИТАН-2» в период строительства отсутствуют образования строительных отходов от деятельности на ПТК «Западная Сибирь» такие отходы являются собственностью порядковых организаций, в связи с чем экологический контроль (мониторинг) осуществляется субподрядчиками, а у АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» образуются только ТКО.

Так же не согласна с выводами проверяющего органа о том, что не ведется учет отходов, образование которых предусмотрено ПД. Так в 2023 году субподрядчики вели учет отходов самостоятельно, журнал ведения отходов у АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» имеется, представлен при проверке проверяющему органу. ПЭК, а именно 4 раздел предоставлен с 00 показателями за 2022 и 2023 годы. Данные учета в области обращения с отходами представлены в ходе проверки, в данных учета прописаны все виды образующих отходов на данной стадии строительства.

Полагает, что выводы проверяющего органа о том, что не существует контроль (мониторинг) за предельным количеством накопления строительных отходов, объемами их образования, сроками и способами их накопления, не соответствуют действительности. Объем строительных отходов подтверждается данными учета в области обращения с отходами (журналами), предоставленными АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» проверяющему органу в ходе проверки.

Не согласна с необходимостью ведения журнала учета накопления строительных отходов и их удаления (вывоза), а так же об осуществлении контроля транспортирования строительных отходов, поскольку АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» собственными силами работы на объекте ПТК ЗС не осуществляет, в связи с чем при составлении протокола об административном правонарушении представлены договоры субподряда.

В части привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ указывает, что от деятельности АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» на объекте строительства ПТК в настоящее время строительные отходы фактически не образуются, образуются только ТКО, в связи с чем обязанность по разработке паспорта отходов III, IV классов опасности, осуществлении работ по отнесению отходов к V классу опасности с соблюдением природоохранного законодательства (расчет компонентного состава, проведение лабораторных исследований и пр.) отсутствует.

АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» ведет учет в области обращения с отходами за 2022, I, II, III, IV кварталы 2023, 2024 годы, образование которых предусмотрено проектной документацией, что подтверждается предоставленными проверяющему органу журналами.

По факту того, что в разделе 4 «Результаты производственного контроля в области обращения с отходами» отчета ПЭК за 2023 год отсутствуют сведения от отходах, образование которых предусмотрено ПД, получившей положительное заключение ГЭЭ пояснила, что АО«КОНЦЕРН ТИТАН-2» собственными силами работы не производит, образователями строительных отходов являются субподрядчики, которые являются собственниками своих отходов, о чем имеются соответствующие выдержки из договоров субподрядов (АО «Консалтингстингстройинвест», АО «Сосновоборэлектромонтаж», ООО «СК Север», ООО «РТС», ООО «РеформаИнжиниринг»).

Не является нарушением то обстоятельство, что в федеральном государственном реестре НВОС при постановке на учет указаны не эксплуатирующийся источники выбросов загрязнения веществ: ИЗАВ 5002-5003, 5000, 5001, 6543, поскольку ИЗАВ принимается в соответствие с действующей на тот момент проектной документацией, поэтому при постановке на учет НВОС отражены все источники ИЗАВ, отчеты представлены по источникам выбросов, предусмотренным проектной документации. Так как не все источники могут эксплуатироваться на каждом этапе строительства, в проектной документации, выданной заказчиком ДД.ММ.ГГГГ остался только ИЗАВ 6543 – заправка маломобильной строительной техники, при этом п. 6 ст. 69.2 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» срок 30 дней на актуализацию ИЗАВ не распространяется. Для актуализации сведений об объекте НВОС необходимо приложить документа, подтверждающие эти изменения (провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ, разработать НДВ, пройти экспертизы), для этого необходим запас времени, однако проектная документация с изменениями была выдана только ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что постановка на учет объекта НВОС и актуализация сведений об источниках ИЗАВ оформлялось согласно проектной документации, не понимает какими именно НПА руководствовался проверяющий орган, вменяя данное правонарушение. Инвентаризация выбросов для ПТК ЗС проведена на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации ПТК ЗС от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №/ГЭЭ. Все работы и процессы учтены при возведении ПТК учтены в проекте.

В части привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ст. 8.5 КоАП РФ указала, что вывод Административного органа о нарушении АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» указанной нормы не основан на нормах действующего законодательства.

По поводу привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, отвечать за данные нарушения должны субподрядные организации, на которых в соответствии с заключенными с ними договорами возложена данная обязанность.

В судебное заседание генеральный директор АО «КОНЦЕРН-ТИТАН-2» Н., будучи надлежащим образом извещенный, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Глушко Л.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 просил оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №-Д АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» принял на себя от АО «РГ-Западная Сибирь», обязательство на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь».

В рамках реализации договора на выполнение СМР от 14.07.2022 № 883/16-Д АО «РГ-Западная Сибирь» (заказчик) передал, а АО «КОНЦЕНРН ТИТАН-2» (генеральный подрядчик) принял строительную площадку для строительства объекта «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» Шифр: Экотехнопарк «Западная Сибирь» (акт приема-передачи строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ №).

Строительная площадка Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), что подтверждается выпиской из государственного реестра объектов НВОС от ДД.ММ.ГГГГ №, и является объектом НВОС III категории, объект НВОС №-П.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № PE-09/8, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77№, проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении: деятельности, действий (бездействия) АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2», в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь».

По результатам проверки составлен АКТ внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от ДД.ММ.ГГГГ №Вн-А/008-0524 и выявлены административные правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно:

- в нарушение п. 7.5, п. 8 ст. 11, ст. 27,30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» 02.05.2024 в 15.00 час. на объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь», находящемся по адресу Томская область, ЗАТО Северск, второе участковое лесничество, участок 40/3 с кадастровым номером 70:22:0000000:164 АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» осуществляет деятельность, не соответствующую документации (Проектный документ «ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ І И ІІ КЛАССОВ ОПАСНОСТИ «ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» ШИФР: ЭКОТЕХНОПАРК «ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ»), которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №/ГЭЭ, а именно:

- не соответствует количество, снесенных зеленых насаждений (6185 шт.), количеству, предусмотренной проектной документацией (5974 шт.), нарушено требование проектной документации, раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», том 8.1.1.2 шифр проекта 734/263-Д-ООС1.1.2.ТЧ;

- не проводится экологический контроль (мониторинг) при обращении с отходами производства и потребления на этапе строительства, а именно:

- не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации в части обращения с отходами (не ведется учет отходов, образование которых, в том числе предусмотрено Проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ, отсутствуют паспорта на отходы I-IV классов опасности, образование которых, в том числе предусмотрено Проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ);

- не осуществляется контроль (мониторинг) за предельным количеством накопления строительных отходов, объемами их образования, сроками и способами их накопления; отсутствует журнал учета накопления строительных отходов и их удаления (вывоза);

- не осуществляется контроль транспортирования строительных отходов;

нарушено требование проектной документации, раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды», том 8.1.1.2 (шифр проекта 734/263-Д-ООС1.1.2); чем нарушены п.7.5, п.8 ст. 11, ст. 27, 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

- на ДД.ММ.ГГГГ АО «КОНЦЕРН ФИО1-2» допустило нарушение пунктов 3, 4, 6, 7, 8 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №Вн-П/019-1123 (далее по тексту Предписания) в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно), что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, нарушения, указанные в п. 3 Предписания, а именно: не составлены паспорта отходов III, IV классов опасности, а так же отсутствуют материалы отнесения отходов к V классу опасности для отходов, образование которых на этапе производства строительных работ предусмотренной проектной документацией); в п. 4 Предписания, а именно: не ведется учет в области обращения с отходами в установленном порядке (в представленных АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» данных учета в области обращения с отходами отсутствуют сведения об отходах, образование которых на этапе производства строительных работ предусмотрено проектной документацией); в п. 6 Предписания, а именно: не осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами - не устранены; предписания, указанные в пунктах 7 и 8 устранены частично, в связи с чем АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ;

- в нарушение п. 1 ст. 16, п. 8 ст. 16.3, п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 36, п. 1, 2, 7 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1, 16, 34 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта правительства Российской Федерации»; п. 2 Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №»; Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»:

1. ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в Управление представило недостоверные сведения декларацию за 2023 год (не произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Плата) за выброс загрязняющих веществ от ИЗАВ №№ 6521, 6522, 6538, 6527, 6528, 6533, 6534, 6542, 6530, 6531; также при исчислении Платы не применен повышающий коэффициент 25).

2. ДД.ММ.ГГГГ АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не обеспечило своевременное представление данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, выразившееся в непредставлении отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год по объекту НВОС №-П (строительная площадка «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь», расположенному по адресу: <адрес> (кадастровый №).

- в нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 15 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № на 15.00 час. (МСК) ДД.ММ.ГГГГ АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не исполнило обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в IV кв. 2023 года и 2023 год (годовой).

Часть 2 ст. 8.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее по тексту - Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Исходя из п. 8 ст. 11 указанного выше Закона объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствие с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Исходя из ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является в том числе реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Факт совершения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью согласующихся между собой и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- проектным документом «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» (Шифр: экотехнопарк «Западная Сибирь»).

Довод жалобы об отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является не состоятельным.

Так согласно п. 6 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи, может быть, в том числе наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно решению Роспортребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № основанием к проведению указанной проверки послужило наступления события, указанного в программе проверок, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) не имеется.

Судьей не принимается во внимание довод жалобы о том, что отходы, образуемые на строительной площадке, являются отходами субподрядчиков в связи с чем, все обязанности, в том числе и мониторинг, предусмотренные правоохранительным законодательством возложены на субподрядчика.

Так из представленных материалов следует, что между АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» и АО «РГ-Западная Сибирь» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №-Д, согласно которому АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» принял строительную площадку для строительства объекта «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» Шифр: Экотехнопарк «Западная Сибирь» (акт приема-передачи строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.4.1.4 данного договора, генеральный подрядчик имеет право привлекать субподрядчиков и субпоставшиков для выполнения отдельных видов работ, предусмотренных договором, при этом генеральный подрядчик несет перед Заказчиком ответственность за действия привлеченных лиц. Привлеченные лица (субподрядчики) должны отвечать тем же требованиям, что и Генеральный подрядчик, иметь лицензии и допуски на выполняемые виды работ.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ договора, Генеральный подрядчик обеспечивает - соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительно-монтажных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора, определено, что Генеральный подрядчик обеспечивает уборку территорий строительной площадки и прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор, а также снег должны вывозиться своевременно в сроки и в порядке, установленными органом местного самоуправления.

Пунктом 4.8.4 договора, определено, что генеральный подрядчик проводит строительно-монтажные и пуско-наладочные работы с соблюдением мероприятий по охране окружающей среды в процессе, строительства, реконструкции канительного ремонта, сноса объектов, в части требований к местам обора и хранения отходов, обращению с отходами, мероприятий по защите атмосферного воздуха, водных объектов, почвы, строительства, формы документов, оформляемых применительно к объекту капитального строительства, подтверждающих соблюдение природоохранных мероприятий (журнал учета образования и движения отходов на объекте капитального строительства, приказы о назначении ответственных лиц за обращение с отходами и лиц, ответственных за охрану окружающей среды и т.д.). Полный перечень требований к составу и содержанию мероприятий по охране окружающей среды формируется с учетом требований, соответствующих региональных и федеральных нормативных актов.

В п.4.16 договора, указано, что генеральный подрядчик обязан обеспечить проведение производственного экологического мониторинга и контроля, за состоянием компонентов окружающей среды, соответствию выполняемых строительно-монтажных работ проектным решениям в проектной документации, рабочей документации, согласно действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствие с п. 19.3 указанного договора проверка субподрядчиков и субпоставщиков осуществляется Генеральным подрядчиком. Генеральный подрядчик несет полную ответственность за действия субподрядчика и субпоставщика.

Таким образом, генеральный подрядчик обязан нести ответственность за соблюдение требований по охране окружающей среды, предусмотренных природоохранным законодательством.

Часть 38 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Факт совершения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью согласующихся между собой и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 13 и 14 ст. 8.2, ст. ст. 8.5.2, 8.5.3, ч. 3 и 4 ст. 8.50, ст. 8.51 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

В соответствие с п.2 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствие с п. 2 Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № («Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ N 899» декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

В соответствие с п. 8 ст. 16.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Факт совершения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью согласующихся между собой и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №;

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год;

- скриншотом из ЛК с датой предоставления декларации за 2023 год;

- скриншотом из ЛК с датой предоставления отчета ПЭК за 2023 год;

- отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» за 2023 год;

- актом внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от ДД.ММ.ГГГГ №

- отчетом АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» об организации и о результатах осуществления производственно-экологического контроля на строительной площадке Производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» (№

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему.

Довод жалобы о том, что отчет ПЭК и декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду были сданы в срок, а вывод административного органа о нарушении АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не основан на нормах действующего законодательства, был предметом рассмотрения должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления и отклонен, по мотивам, изложенным в постановлении. Правовых оснований не согласится с выводами должностного лица у судьи не имеется.

Часть 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствие с п. 15 Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Факт совершения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью согласующихся между собой и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от ДД.ММ.ГГГГ №Вн-А/008-0524;

- учетом в области обращения с отходами за IV квартал 2023 года;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей к нему;

Защитник в своей жалобе ссылается на то, что сотрудниками АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» строительные работы на ПТК ЗС не осуществляются, а осуществляются силами субподрядочных организаций, являющихся собственниками образующихся отходов, в связи с чем, вина АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ отсутствует.

Судья не соглашается с указанными доводами в связи с тем, что, как было указано ранее, генеральный подрядчик обязан нести ответственность за соблюдение требований по охране окружающей среды, предусмотренных природоохранным законодательством.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в полной мере не были учтены положения ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по правонарушению, предусмотренному ч. 38 ст. 19.5 КОАП РФ.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» настоящего дела об административном правонарушении, возникли после - ДД.ММ.ГГГГ (последний день исполнения предписания).

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет – 60 календарных дней и начинает исчисляться со дня следующего за днем его совершения.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек – ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку к моменту вынесения обжалуемого постановления по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ такой срок истек, производство в части данного правонарушения подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного судья полагает, что постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ в части доказанности вины АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.4, ст.8.5, ч. 10. 8.2 КоАП РФ, вынесено в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие смягчающих обстоятельств: в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ – отсутствуют.

Наличие отягчающих обстоятельств: в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), не выявлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5.КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с п. 1, 5, 6 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Наиболее строгое административное наказание из выше перечисленных статей является наказание по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, которые предусматривают назначение в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что юридическому лицу назначено административное наказание - административный штраф не в максимальном размере, основании для его изменения у суда нет.

Применение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не представляется возможным в связи с неоднократным привлечение к административной ответственности АО «КОНЦЕРТ ТИТАН-2» в течении года (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

При рассмотрении данного административного дела обстоятельств, предусмотренных п.1, 2 ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей сред Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-08Вн-А/008-0524/1-4 от 18.06.2024 в отношении АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» изменить.

Производство по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В остальной части - оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья

Подлинник документа находится в деле № 12-299/2024 в Советском районном суде г. Томска.

Опубликовать 19.11.2024