Постановление № 5-50/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-50/2020

№ 5-50/2020

УИД 27RS0021-01-2020-000264-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 18 мая 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Хорская буренка», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ОГРН №, ИНН № КПП №, осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

26.02.2020 должностным лицом Отдела по вопросам миграции ОМВД России по району имени <адрес> ФИО2 в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» (далее – ООО «Хорская буренка») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, по факту того, что ООО «Хорская буренка», осуществляя свою фактическую коммерческую деятельность, направленную на извлечение прибыли, владея обособленным имуществом, находящимся в собственности ООО «Хорская буренка», а также на правах собственника земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, на котором расположена сельскохозяйственная база, незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве наладчика техники, осуществляющего ремонт комбайна на территории указанной сельскохозяйственной базы с 01.08.2019, в том числе и в день проведения внеплановой выездной проверки 10.09.2019 при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу, необходимого для осуществления законной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушило ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Хорская буренка», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – инспектор Отдела по вопросам миграции ОМВД России по району имени Лазо ФИО2, уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о виновности ООО «Хорская буренка» в совершении указанного деяния.

Административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ подлежат лица, допустившие привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно п. 1 ст. 2 приведенного Закона, разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО «Хорская буренка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими, исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от 26.02.2020, составленным в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов (л.д. 3);

- актом проверки № от 18.09.2019 (л.д. 38-39), согласно которому установлено, что по адресу: <адрес> находится территория сельскохозяйственного предприятия ООО «Хорская буренка», основным видом деятельности организации является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. На территории предприятия находится 8 ангаров, в 4-х из которых выращиваются и содержатся коровы, в 3-х ангарах размещена различная сельскохозяйственная техника, 1 ангар используется в качестве складного помещения. Возле 1-го из ангаров с сельскохозяйственной техникой был установлен гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ремонтировал комбайн, без разрешительных документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности;

- выпиской из ЕГРН от 11.05.2018, согласно которой земельный участок площадью 115989 +/- 2980, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №) находится в собственности ООО «Хорская буренка», ограничение – ипотека (л.д. 40-42);

- протоколом об административном правонарушении от 10.09.2019 в отношении гражданина ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и постановлением о назначении ему административного наказания № (л.д. 43-44), согласно которым ФИО6 был признан виновным в том, что совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, которое выразилось в том, что данный гражданин КНР осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации в качестве наладчика техники, при отсутствии разрешения на работу, необходимого для осуществления законной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а именно осуществлял ремонт комбайна на территории ООО «Хорская буренка», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в период с 01.08.2019 по 10.09.2019;

- объяснением ФИО7 (л.д. 46), из которого следует, что 12.07.2019 он приехал в Россию по коммерческой визе. Коммерческой деятельностью в России не занимается. В настоящий момент осуществляет трудовую деятельность, связанную с ремонтом комбайнов на территории ООО «Хорская буренка»;

- визой и миграционной картой ФИО8, из которых следует, что он въехал на территорию Российской Федерации с коммерческой целью;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 11.02.2020, согласно, которой ООО «Хорская буренка» является юридическим лицом, расположено по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 9-14).

В своей совокупности перечисленные доказательства свидетельствуют о привлечении ООО «Хорская буренка» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оснований освобождения ООО «Хорская буренка» от административной ответственности судом не установлено.

Вводя административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства и устанавливая в КоАП РФ соответствующие санкции, законодатель учитывал конституционно закрепленные цели и охраняемые законом права и интересы граждан и их объединений и исходил из необходимости обеспечения вытекающего из Конституции Российской Федерации общего режима правомерного поведения, включая соблюдение правопорядка в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации миграции.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и должно применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1).

Положения ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, судья признает указанные обстоятельства исключительными и в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, полагает необходимым назначить ООО «Хорская Буренка» наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для освобождения лица, привлекаемого к административной ответственности, от административной ответственности на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ за данное совершенное им административное правонарушение суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что условий для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Административный штраф взыскать в пользу получателя по следующим платежным реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес> л/с №), ОКТМО №, Банк получателя: Отделение Хабаровск <адрес>, БИК №, Номер счета получателя платежа: 40№, ИНН №, КПП №, ОГРН №, Код БК 18№, УИН 18№, Наименование платежа: административный штраф по ст. 18.15 КоАП РФ.

Разъяснить ООО «Хорская буренка», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Абузяров