Решение № 12-227/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 12-227/2025

Дело № 12-227/2025

64RS0017-01-2025-000316-92


РЕШЕНИЕ

04 июня 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре судебного заседания Бобуновой Л.И., с участием представителей Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО1, ФИО2, защитника акционерного общества «Агрокомплекс «Калининский» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Агрокомплекс «Калининский» ФИО3, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от 03.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Агрокомплекс «Калининский»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области и Пензенской областям № от 03.04.2025 юридическое лицо - акционерное общество «Агрокомплекс «Калининский» (далее – АО «Агрокомплекс «Калининский», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник АО «Агрокомплекс «Калининский» обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на его незаконность, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава вменённого ему в вину административного правонарушения.

Также указывает на истечение срока давности привлечения к ответственности.

Защитник АО «Агрокомплекс «Калининский» доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям возражали против удовлетворения жалобы, указывая, что оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ч. 1 указанной статьи, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяются требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 13.4 указанного закона накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 указанного закона при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 указанной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч. 3 данной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела, в период с 20.02.2025 по 05.03.2025 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее - Управление) проведена внеплановая документарная проверка во исполнение распоряжения от 13.02.2025 №, в ходе которой было установлено следующее.

Юридическое лицо АО «Агрокомплекс «Калининский» (ИНН <***>) осуществляет свою хозяйственную деятельность на трех объектах НВОС с регистрационными номерами в реестре №, №, №:

№ от 26.03.2018 I категория объекта, Контролирующий орган: МУ РПН по Саратовской и Пензенской областям,

Промышленная площадка № 2,

<адрес>, Категория риска - Значительная (3); № от 22.11.2021;

№ от 13.09.2024 II категория объекта, Контролирующий орган: МУ РПН по Саратовской и Пензенской областям,

Площадка №3,

<адрес>;

Данный объект образован в 2024 году, вследствие его изъятия из объекта НВОС 1 категории №

№ от 09.02.2018 II категория объекта, Контролирующий орган: МУ РПН по Саратовской и Пензенской областям,

Промышленная площадка №1,

<адрес>.

В ходе проверки АО «Агрокомплекс «Калининский» выявлены факты, свидетельствующие о соответствии объекта контроля п. 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому контролю (надзору), утвержденного приказом Минприроды России от 30.12.2021 № 1044.

При проведении оценки достоверности сведений, имеющихся в ведении Межрегионального управления, установлено, что достоверность сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям подтверждена.

Так, сумма сформированных начислений по Декларации о плате за негативное воздействие за отчетный период - 2022 год, составила 130241,45 руб., сумма оплаты составила 130241,45 руб. Сумма сформированных начислений по Декларации о плате за негативное воздействие за отчетный период - 2023 год, составила 65102,74 руб., сумма оплаты составила 65102,74 руб. Разница начисления и оплаты между отчетными периодами за 2022 и за 2023 составляет 59575,04 руб., что в отсутствии обстоятельств, повлиявших на уменьшение начислений и уменьшения суммы платы, является недоплаченными средствами.

Ранее Межрегиональным управлением юридическому лицу АО «Агрокомплекс «Калининский» по факту невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период - 2023 год, объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.10.2024 № (номер паспорта в программе ФГИС ЕРКНМ №).

Однако, юридическим лицом по состоянию на момент составления акта внеплановой документарной проверки, меры по устранению нарушения не приняты, плата за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период - 2023 год, в полном объеме не внесена.

Юридическим лицом направлено возражение на предостережение и дополнение к возражению (исх. от 22.11.2024 № (вх. от 06.12.2024 №), исх. от 26.12.2024 № (вх. от 26.12.2024 №) с пояснением, что разница образовалась по причине уменьшения образования отхода 4 класса «смет с территории предприятия малоопасный», данный отход вывозился на полигон ООО «СанСервис». Подтверждающая документация (договора, акты приема- передачи) юридическим лицом не представлена. Учитывая объяснение юридического лица - уменьшение образования отхода 4 класса «смет с территории предприятия малоопасный» не связано с изменениями характеристик технологических процессов основных производств, характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления юридическим лицом и, следовательно, не является основанием для изменения сумм внесенной платы.

НВОС № 1 категории «Промышленная площадка № 2» (свиноводческий комплекс)

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом АО «Агрокомплекс «Калининский» не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, размещении отходов производства и потребления, а именно:

1. АО «Агрокомплекс «Калининский» нарушаются условия накопления отходов – производится совместное накопление отходов в накопителе - контейнерах на объекте НВОС №.

Согласно письму АО «Агрокомплекс «Калининский» от 03.03.2025 № предусмотрено совместное накопление отходов: песок, загрязнённый нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или н/п 15% и более), обтирочный материал загрязнённый ЛКМ (в количестве 15% и более), инструменты лакокрасочные (кисти, валики), мусор и смет производственных помещений малоопасный, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятия малоопасный, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, золы и шлаки от инсинераторных установок термической обработки отходов, пыль зерновая, отходы от механической очистки зерна в 15 металлических контейнерах на открытой площадке с твердым покрытием на объекте НВОС №; ведение еженедельного учета отходов в целом по объекту НВОС после уборки помещений и территорий после фактического взвешивания отходов.

При этом юридическим лицом не предоставлены документы, обосновывающие точное разграничение количества контейнеров, предусмотренных к накоплению определенного вида отхода, также в ходе проверки не предоставлены подтверждающие документы фактического накопления отходов в случае раздельного накопления отходов в разных контейнерах (например, фотоматериалы).

Позиция юридического лица не подтверждена документацией (фотоматериалами), с учетом проведения документарного вида проверки в отсутствие осмотра территории объекта НВОС, а также не подкреплена убедительными доводами.

Таким образом, «Агрокомплекс «Калининский» нарушены требования, установленные ч. 2 ст. 13.4, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об отходах производства и потребления».

2. С 23.05.2023 (вступление в силу приказа от 23.05.2023 № 19) по 31.12.2023 нарушен способ накопления отхода – смет с территории предприятия малоопасный, в связи с чем осуществлен недостоверный учет отходов - смет с территории предприятия малоопасный в 2023 году – согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) и отчета ПЭК за 2023 год представлены меньшие объемы данного вида отхода по сравнению с фактически образованными.

Согласно письму АО «Агрокомплекс «Калининский» от 03.03.2025 № «В 2022 году на объекте «Промышленная площадка № 2» код № (свиноводческий комплекс), образовался и был передан на размещение в Муниципальное унитарное предприятие «СанСервис» по Договору № на вывоз и размещение (захоронение) прочих промышленных отходов производства и потребления от 13.12.2021 отход ФККО 7 33 390 01 71 4 «смет с территории предприятия малоопасный» (далее - смет) в количестве 57,3 тонн, образовавшийся при уборке твёрдых покрытий площадью 11 460 кв.м.

Сумма платы за размещение данного отхода составила 45221,62 руб.

Согласно внутренним регламентам, уборке с образованием снега подвергались внутриплощадочные дороги ферм Репродуктор и Откорм свиноводческого комплекса («чистая» зона, согласно Основным ветеринарным правилам по биологической защите) общей площадью 2 153,6 кв.м, и территория «грязных» зон, прилегающая к зданию карантинного содержания свиней, ангаров-складов, станции разделения навоза, водозаборного узла и комбикормового завода общей площадью 9 306,4 кв.м.»

Вместе с тем, на карте-схеме производственной площадки № 2 в центральной части площадки расположены водозаборные скважины, право пользования недрами, по которым предоставлено на основании лицензии №.

Географические координаты скважин: скважина № 1№.; скважина № 2№.

Согласно п. 15 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Таким образом, прискважинная территория водозаборных скважин в границах зон ЗСО должна содержаться в чистоте и предусмотрена к проведению мероприятий по сбору мусора и смета вне зависимости от наложения каких-либо карантинных мер.

Кроме того, приказ АО «Агрокомплекс «Калининский» «Об усилении мер по предотвращению распространения африканской чумы свиней» вступил лишь в конце 2 квартала 2023 года – 23.05.2023.

Проектный документ нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не содержит сведений о конкретной площади уборки основного и вспомогательного производств, при которой образуется отход смет с территории предприятия малоопасный. В проектном документе при расчете норматива образования отхода 4 класса опасности - смет с территории предприятия малоопасный; указан норматив образования смета с усовершенствованных покрытий – 10,0 кг/год с 1 м 2, тем самым отсутствует точный расчет норматива образования смета с усовершенствованных покрытий с полной территории промышленной площадки № 2.

Таким образом, установлено, что АО «Агрокомплекс «Калининский» не соблюдает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что является нарушением обязательных требований природоохранного законодательства, а именно: ст. 10, ч. 2 ст. 13.4, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

3. Не представлены данные первичного учета образовавшегося отхода – смет с территории предприятия малоопасный; журналы еженедельного учета отхода

Согласно письму АО «Агрокомплекс «Калининский» от 05.03.2025 № ведение учета накопления отходов осуществляется следующим образом: еженедельно в целом по объекту НВОС после уборки помещений и территорий. После взвешивания данные о массах отходов заносятся в соответствующий журнал.

Журнал еженедельного учета накопления отходов за проверяемый период (2022, 2023 гг.) на объектах НВОС АО «Агрокомплекс «Калининский» в рамках истребования документов не представлен юридическим лицом.

Журнал еженедельного учета накопления отходов, наряду с журналом квартального учета накопления отходов относятся к первичной учетной документации в области обращения с отходами.

Таким образом, АО «Агрокомплекс «Калининский» не предоставило журнал еженедельного учета накопления отходов за проверяемый период (2022, 2023 гг.), тем самым юридическим лицом нарушены требования, установленные Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

4. Расхождение данных образования и передачи отхода за 2023 год – смет с территории предприятия малоопасный: в сравнении с данными отчета программы ПЭК за 2023 год АО «Агрокомплекс «Калининский» (10,7689 т + 8,234 т с промышленных площадок №№ 1,2) и данными отчета программы ПЭК за 2023 год МУП «САНСЕРВИС» (16,843 т с промышленных площадок №№ 1,2)

В ходе проведения внеплановой проверки зафиксировано расхождение данных образования и передачи отхода за 2023 год – смет с территории предприятия малоопасный: в сравнении с данными отчета программы ПЭК за 2023 год АО «Агрокомплекс «Калининский» (10,7689 т + 8,234 т с промышленных площадок №№ 1,2) и данными отчета программы ПЭК за 2023 год МУП «САНСЕРВИС» (16,843 т с промышленных площадок №№ 1,2)

АО «Агрокомплекс «Калининский» в ходе проведения проверки не предоставлены документы, подтверждающие передачу отхода 4 класса опасности – смет с территории предприятия малоопасный подрядной организации по соответствующему договору, как и дополнительный договор с иной подрядной организацией (кроме МУП «САНСЕРВИС»), что дает право полагать о нарушении норм при накоплении отходов производства и потребления.

Тем самым АО «Агрокомплекс «Калининский» нарушены требования, установленные ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4, 14, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

№ от 09.02.2018 II категория объекта

Промышленная площадка №1

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что юридическим лицом АО «АГРОКОМПЛЕКС «КАЛИНИНСКИЙ» не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, а именно:

1. юридическим лицом нарушаются условия накопления отходов – производится совместное накопление отходов в накопителе - контейнерах на объекте НВОС №

Согласно письму АО «Агрокомплекс «Калининский» от 03.03.2025 № предусмотрено совместное накопление отходов: песок, загрязнённый нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или н/п15% и более), обтирочный материал загрязнённый ЛКМ (в количестве 15% и более), инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязнённые ЛКМ (5 % и более), мусор и смет производственных помещений малоопасный, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятия малоопасный, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ в 3 пластиковых контейнерах на открытой площадке с твердым покрытием на объекте НВОС № (Промышленная площадка №1); ведение еженедельного учета отходов в целом по объекту НВОС после уборки помещений и территорий после фактического взвешивания отходов.

При этом юридическим лицом не предоставлены документы, обосновывающие точное разграничение количества контейнеров, предусмотренных к накоплению определенного вида отхода, также в ходе проверки не предоставлены подтверждающие документы фактического накопления отходов в случае раздельного накопления отходов в разных контейнерах (например, фотоматериалы).

Позиция юридического лица не подтверждена документацией (фотоматериалами), с учетом проведения документарного вида проверки в отсутствие осмотра территории объекта НВОС, а также не подкреплена убедительными доводами.

Тем самым юридическим лицом нарушены требования, установленные ч. 2 ст. 13.4, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об отходах производства и потребления».

2. С 23.05.2023 (вступление в силу приказа от 23.05.2023 № 19) по 31.12.2023 нарушен способ накопления отхода – смет с территории предприятия малоопасный, в связи с чем осуществлен недостоверный учет отходов - смет с территории предприятия малоопасный в 2023 году – согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) и отчета ПЭК за 2023 год представлены меньшие объемы данного вида отхода по сравнению с фактически образованными.

Согласно письму АО «АГРОКОМПЛЕКС «КАЛИНИНСКИЙ» от 03.03.2025 № меры по снижению риска заноса возбудителя АЧС были приняты также на объекте «Промышленная площадка № 1» код №: а именно площадь уборки твёрдых покрытий сократилась с 7 577 кв.м в 2022 году до 1 646 кв.м в 2023 году. Соответственно образование отхода ФККО 7 33 390 01 71 4 «смёт с территории предприятия малоопасный» в 2022 году составил 37,886 тонн (сумма платы за размещение составила 29 899,93 рублей), а в 2023 - 8,234 тонны (сумма платы за размещение составила 6 880,59 рублей).

Вместе с тем, на промышленной площадке № 1 предусмотрена хозяйственная деятельность по выполнению работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях, на данной промышленной площадке содержание скота не предусмотрено.

Тем самым, мероприятия с целью недопущения заноса возбудителя африканской чумы свиней - обеспечения работы свиноводческого предприятия в режиме закрытого типа; порядка действий для обеспечения уровня биологической защиты; на территории промышленной площадки № 1, в пределах которой осуществляется убой свиней, а именно где скот на постоянной основе не содержится, не предусмотрены к проведению.

Данный факт также подтверждается отображением на карте-схеме промышленных площадок №№ 1 и 2 согласно Приложению № к Приказу от 23.05.2023 №19 «Об усилении мер по предотвращению распространения африканской чумы свиней» значительной площади участка, подлежащего уборке, обозначенной на карте-схеме границами красного цвета.

Однако, вышеуказанный участок, подлежащий уборке, обозначенный красным цветом, в то же время не затрагивает большую часть промышленной площадки, тем самым на карте-схеме промышленной площадки № 1 согласно Приложению № к Приказу от 23.05.2023 №19 «Об усилении мер по предотвращению распространения африканской чумы свиней» не в полной мере отражена площадь участка, фактически предусмотренная к проведению работ по уборке территории.

Кроме того, приказ АО «Агрокомплекс «Калининский» «Об усилении мер по предотвращению распространения африканской чумы свиней» вступил лишь в конце 2 квартала 2023 года – а именно: 23.05.2023.

Таким образом, установлено, что АО «Агрокомплекс «Калининский» не соблюдает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что является нарушением обязательных требований природоохранного законодательства, а именно: ст. 10, ч. 2 ст. 13.4, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

3. Не представлены данные первичного учета образовавшегося отхода – смет с территории предприятия малоопасный; журналы еженедельного учета отхода

Согласно письму АО «Агрокомплекс «Калининский» от 05.03.2025 № ведение учета накопления отходов осуществляется следующим образом: еженедельно в целом по объекту НВОС после уборки помещений и территорий. После взвешивания данные о массах отходов заносятся в соответствующий журнал.

Журнал еженедельного учета накопления отходов за проверяемый период (2022, 2023 гг.) на объектах НВОС АО «Агрокомплекс «Калининский» в рамках истребования документов не представлен юридическим лицом.

Журнал еженедельного учета накопления отходов, наряду с журналом квартального учета накопления отходов относятся к первичной учетной документации в области обращения с отходами.

Таким образом, юридическое лицо не предоставило журнал еженедельного учета накопления отходов за проверяемый период (2022, 2023 гг.), тем самым юридическим лицом нарушены требования, установленные Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

4. Расхождение данных образования и передачи отхода за 2023 год – смет с территории предприятия малоопасный: в сравнении с данными отчета программы ПЭК за 2023 год АО «Агрокомплекс «Калининский» (10,7689 т + 8,234 т с промышленных площадок №№ 1,2) и данными отчета программы ПЭК за 2023 год МУП «САНСЕРВИС» (16,843 т с промышленных площадок №№ 1,2)

В ходе проведения внеплановой проверки зафиксировано расхождение данных образования и передачи отхода за 2023 год – смет с территории предприятия малоопасный: в сравнении с данными отчета программы ПЭК за 2023 год АО «Агрокомплекс «Калининский» (10,7689 т + 8,234 т с промышленных площадок №№ 1,2) и данными отчета программы ПЭК за 2023 год МУП «САНСЕРВИС» (16,843 т с промышленных площадок №№ 1,2)

Юридическим лицом в ходе проведения проверки не предоставлены документы, подтверждающие передачу отхода 4 класса опасности – смет с территории предприятия малоопасный подрядной организации по соответствующему договору, как и дополнительный договор с иной подрядной организацией (кроме МУП «САНСЕРВИС»), что дает право полагать о нарушении норм при накоплении отходов производства и потребления.

Тем самым АО «Агрокомплекс «Калининский» нарушены требования, установленные ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4, 14, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Указанные обстоятельства подтверждают собранные по делу доказательства: решение о проведении проверки от 13.02.2025 №; акт проверки от 05.03.2025 №; протокол об административном правонарушении от 10.03.2025 №, которые оцениваю с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия (бездействие) общества, имевшего возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства подлежащего применению.

Изложенные в обжалуемом акте выводы о наличии в деянии АО состава названного административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Как видно из материалов дела, АО «Агрокомплекс «Калининский» должностному лицу представлялись возражения на протокол об административном правонарушении №.

Юридическим лицом АО «Агрокомплекс «Калининский» заявлено Возражение от 10.03.2025 на протокол об административном правонарушении №, которое содержит в себе следующие доводы.

1. «Согласно п. 10 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» - нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с этим, проект НООЛР АО «Агрокомплекс «Калининский» был согласован и утвержден и.о. руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области ФИО5 документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 04.12.2018 г. за регистрационным №.»

2. «Согласно п. 21.1. Приказа Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 "Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение": в подразделе "Сведения о местах (площадках) накопления отходов" приводится перечень и вместимость мест (площадок, контейнеров, бункеров и других объектов) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в табличном виде.

Накопитель №6 - место временного накопления отходов. Представляет из себя площадку с твердым покрытием, на которой установлены 15 металлических контейнеров (промышленная площадка №2) и 3 пластиковых контейнера (промышленная площадка №1). Объединение нескольких контейнеров в один накопитель введено по принципу единства условий хранения (площадка с твердым покрытием).»

3. «Контролирующим органом не доказан факт, что Обществом «смет с территории предприятия малоопасный» был образован в объеме, большем, чем указано в учетной документации, и как следствие не доказан факт нарушения способа накопления данного вида отхода.

Образовавшийся в процессе уборки смет с территории предприятия малоопасный собирался и накапливался в соответствии с ПНООЛР.»

4. «Пунктом 3 Письма Ростехнадзора от 04.06.2007 № 04-09/673 "О порядке заполнения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлено: в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учет должен быть документально оформлен (документы бухгалтерского учета и журнал образования и движения отходов).

В рамках проводимой внеплановой документарной проверки заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО4 26.02.2025 в адрес Общества было выставлено требование о предоставлении документов №.

В ответ на требование от 03.03.2025 г. № АО «Агрокомплекс «Калининский» были предоставлены журналы учета движения отходов (как обобщенные годовые, так и квартальные) и акты передачи отходов с МУП «САНСЕРВИС», согласно приложению:

«Копия журналов учёта движения отходов (МЖЦ) за 2022 г. (в кол-ве 5 шт.) - на 20 л. в 1 экз.;

Копия журналов учёта движения отходов (Свинокомплекс) за 2022 г. (в кол-ве 5 шт.) - на 20 л. в 1 экз.;

Копия журналов учёта движения отходов (МЖЦ) за 2023 г. (в кол-ве 5 шт.) - на 20 л. в 1 экз.;

Копия журналов учёта движения отходов (Свинокомплекс) за 2023 г. (в кол-ве 5 шт.) - на 20 л. в 1 экз.;

Копия актов за 2022 год (7 шт.) - на 7 л. в 1 экз.;

Копия актов за 2023 год (7 шт.) - на 7 л. в 1 экз.;»

При этом, каких-либо дополнительных требований о предоставлении иной документации первичного учета отходов в адрес Общества не поступало.

Таким образом, довод контролирующего лица о том, что «в ходе проверки не представлена документация первичного учета отходов» является безосновательным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Весь необходимый и истребованный перечень документов был подготовлен АО «Агрокомплекс «Калининский» в надлежащем виде и объеме, на основании которых должностные лица, осуществляющие проверочные мероприятия, произвели их оценку на предмет соответствия обязательным требованиям экологического законодательства.»

5. Пояснения в отношении нарушения по п. 4, указанного в протоколе об административном правонарушении от 10.03.2025 № (расхождение данных образования и передачи отхода за 2023 год с МУП «САНСЕРВИС») приняты во внимание и признаны обоснованными.

Указанные доводы также приведены в жалобе на постановление должностного лица.

Вместе с тем, каждому из доводов в постановлении должностного лица дана подробная мотивированная оценка, с которой следует согласиться, исходя из совокупности представленных материалов по делу.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого постановления должностного лица. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств не может служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 1 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от 03.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Агрокомплекс «Калининский» оставить без изменении, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кучко