Постановление № 5-228/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-228/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2018 года <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 23.05.2018г.

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием законного представителя ОУ ДПО «Дом знаний» - директора Ибрагимовой Виктории Арифовны и защитника ОУ ДПО «Дом знаний» по заявлению Шевкунова Дмитрия Александровича, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица – образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Дом знаний», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с <данные изъяты> минут в образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Дом знаний» по адресу: <адрес>, главным специалистом отдела лицензирования образовательной деятельности Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Глубокой И.Д., главным специалистом отдела лицензирования образовательной деятельности Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО1 на основании приказа Ростобрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ОУ ДПО «Дом знаний», в результате которой ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут было выявлено нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), попадающие под квалификацию ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен законному представителю – директору ОУ ДПО «Дом знаний» Ибрагимовой Викторие Арифовне, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Законный представитель – директор ОУ ДПО «Дом знаний» Ибрагимова В.А. и защитник ОУ ДПО «Дом знаний», действующий на основании заявления, Шевкунов Д.А. в судебное заседание явились, вину признали, раскаялись в совершении административного правонарушения и просили признать правонарушение малозначительным, а так же принять во внимание тяжелое материальное положение учреждения.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения к административной ответственности ОУ ДПО «Дом знаний», выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ могут быть должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, при этом, с субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно пп. «и» п.6 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с ч.3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Из материалов дела следует и подтверждается объяснением директора ОУ ДПО «Дом знаний» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ что на момент проведения проверки, начавшейся с ДД.ММ.ГГГГ., специальные условия для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровью у учреждения отсутствуют.

Судом установлено, что в нарушение пп. "и" п. 6 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" и ч.3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ОУ ДПО «Дом знаний» осуществляется образовательная деятельность в отсутствие условий обучения, воспитания и развития обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включающих в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования.

Кроме того, отсутствуют данные о возможности предоставления указанной категории граждан услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведения групповых и индивидуальных коррекционных занятий.

В нарушение положений ч. 8 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в учреждении отсутствуют образовательные программы, адаптированные при необходимости для обучения указанных обучающихся.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.03.2018 года, копией акта проверки №л от ДД.ММ.ГГГГ., копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и копией приложения к нему, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. и другими материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, квалифицирую действия образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Дом знаний» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Дом знаний» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, так же как не усматривается оснований для прекращения производства по делу об АП, в т.ч. и по малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", признание законным представителем учреждения вины в совершении административного правонарушения, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и прихожу к выводу о необходимости назначения образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Дом знаний» наказания в виде приостановки их деятельности сроком на 10 суток.

При этом, полагаю, что назначение иного вида наказания, не связанного с приостановлением деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Дом знаний», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова