Апелляционное определение № 33-2782/2025 33-41/2026 от 18 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Кузубова Н.А.

2-2033/2025

УИН: 04RS0018-01-2025-001752-44

Дело № 33-41/2026 (33-2782/25) поступило 14 октября 2025 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 19 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Чупошева Е.Н.,

судей коллегии Рабдановой Г.Г., Калмыковой С.С.,

при секретаре Эрдынеевой О.Ж.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к муниципальному учреждению «Комитет городского хозяйства» Администрации г.Улан-Удэ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер к обеспечению наружного освещения,

по апелляционной жалобе истца ФИО4 на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 15 мая 2025 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства» Администрации г. Улан-Удэ, возложения обязанности по устранению нарушений прав истца в виде надлежащего обслуживания электрических сетей наружного освещения, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома <...> по адресу: <...>, и принять меры по обеспечению освещения проезжей части, проходящей вокруг многоквартирных домов <...> по указанному адресу.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры <...>, расположенной в доме <...>. На придомовой территории многоквартирных домов <...> имеются сети наружного освещения, состоящие из трансформаторной подстанции, электрических сетей, 16 опор и самих электрических светильников в количестве 23 шт., которые не эксплуатируются по назначению. По акту приема-передачи указанное имущество в состав общего имущества многоквартирного дома не передавалось и не может принадлежать собственникам помещений. Поскольку организация освещения территории муниципального образования относятся к вопросам местного значения, обязанность по обслуживанию электроопор должна быть возложена на органы местного самоуправления. Отсутствие уличного освещения нарушает права истца на благоприятную среду обитания и угрожает безопасности пребывания по месту жительства в темное время суток.

Определениями суда к рассмотрению дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ЖКС «Саяны», МБУ «Горсвет», МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, ООО СЗ «СмитИнвест+».

Судом постановлено в порядке КАС РФ вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО4 просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить исковые требования, указывая, что условиями договора участия в долевом строительстве не было предусмотрено строительство сетей наружного освещения за счет дольщиков. В системе действующего законодательства обязанность собственников и управляющей организации обеспечивать освещение придомовых территорий не предусмотрена. Управляющая организация ООО «ЖКС «Саяны» обслуживанием электрических сетей не занимается, так как это имущество не включено в состав имущества многоквартирных домов и не может принадлежать собственникам (ст.36 ЖК РФ). Организация и ремонт уличного, в том числе дворового освещения, относится к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае – Комитета. По акту разграничения балансовой принадлежности в состав общего имущества дома вошли только внутридомовые сети электроснабжения. Управляющая организация с июля 2023 г. по май 2024 г. неоднократно просила Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ принять сети наружного освещения в муниципальную собственность, который выразил согласие в письме от 08.05.2024 г.

Определением Верховного Суда Республики Бурятия от 15.10.2025 г. постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, передать дело для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия.

Определением от 17.11.2025 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Смит – Сервис».

Протокольным определением от 10.12.2025 г. судебная коллегия приняла уточнение исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, которым ФИО4 просила признать незаконными бездействия Комитета городского хозяйства г.Улан-Удэ и обязать ответчика принять меры к надлежащему обслуживанию электрических сетей наружного освещения, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ..., на котором расположены многоквартирные жилые дома <...>, обязать ответчика принять меры к освещению проезжей части в границах земельного участка с кадастровым номером ....

В суде апелляционной инстанции представитель истца ФИО5 исковые требования поддержал, указывая, что электросети не являются общедомовым имуществом и не передавались по договору долевого участия в строительстве.

Представители ответчика по доверенности ФИО6, ФИО7 исковые требования не признали, заявили о пропуске срока исковой давности, указывая, что обязанность по содержанию общего имущества возложена на собственника и управляющую организацию, наружное освещение является общедомовым имуществом.

Остальные лица, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, на основании ст.167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, рассматривая дело по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что сети наружного освещения (электроопоры и светильники) были установлены застройщиком ООО СЗ «Смит-Инвест+» в границах земельного участка с кадастровым номером ..., на котором расположены многоквартирные жилые дома <...>, который передан в общедолевую собственность собственникам помещений, расположенных в указанных многоквартирных домах.

В качестве способа управления указанных многоквартирных домов собственниками избран способ управления управляющей организацией. Судом установлено, что управляющей организацией, занимающейся управлением общим имуществом вышеуказанных многоквартирных жилых домов, является ООО ЖКС «Саяны».

При таких обстоятельствах, поскольку электроопоры, строительство которых осуществлялось за счет собственников жилых помещений многоквартирных домов и ненадлежащее обслуживание которых послужило основанием для предъявления настоящих исковых требований, не переданы в муниципальную собственность и не приняты на баланс города в установленном порядке, районный суд не нашел оснований для возложения на ответчика обязанности по их обслуживанию и содержанию, как и не усмотрел бездействия со стороны Комитета городского хозяйства г. Улан-Удэ ввиду отсутствия обязанности по их содержанию. Требований о принятии сетей наружного освещения в муниципальную собственность истцом не заявлялось.

Принимая во внимание, что исходя из норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Положений о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Комитете городского хозяйства г. Улан-Удэ указанные органы местного самоуправления уполномочены на распоряжение и содержание только в отношении муниципального имущества, суд первой инстанции не усмотрел оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обслуживанию имущества, не переданного в муниципальную собственность либо на ином вещном праве городу Улан-Удэ в установленном порядке.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами районного суда согласиться не может.

Из материалов дела следует, что за истом ФИО4 и ФИО1. с ... г. зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: <...>.

В договоре участия в долевом строительстве от 04.03.2021 г., заключенного истцом с застройщиком ООО «Специализированный застройщик «СмитИнвест+», приложения к нему и акте приема – передачи квартиры <...> от 31.10.2022 г. отсутствуют сведения о передаче участникам долевого строительства ФИО4 и, ФИО1. электрических сетей наружного освещения многоквартирного жилого дома.

ИП ФИО2. выполнялась проектная документация многоквартирных жилых домов в <...>, в том числе схема проектирования жилых домов, с опорой металлической типа ООК8/0-8 со светодиодным светильником Победа LED 80W (л.д.128, т.1), рабочая документация наружного освещения, электроснабжения (л.д.96-108, т.1).

Управление многоквартирного дома <...> осуществляется ООО ЖКС «Саяны» по договору от 01.11.2022 г., подписанного истцом и генеральным директором управляющей организацией, заключенного на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД. В приложении №1 к договору в составе общего имущества и границы эксплуатационной ответственности, в числе прочих, указана внутридомовая система электроснабжения, отсутствует указание на электрические сети наружного освещения.

Главный инженер ООО ЖКС «Саяны» в заявлении от 14.07.2023 г. на имя Председателя Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ просит организовать выезд комиссии для определения объемов, оценки качества бесхозяйного имущества (сети наружного уличного освещения придомовых территорий) и передачи данных сетей в муниципальную собственность.

В ответе от 08.05.2024 г. на обращение о приеме сети наружного уличного освещения, расположенной на территории многоквартирных жилых домов в <...>, Председатель Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ сообщает, что МБУ «Горсвет» выразил согласие о приеме на обслуживание указанного объекта. Для передачи имущества в муниципальную собственность, необходимо предоставить документацию.

Генеральный директор ООО ЖКС «Саяны» в заявлении от 29.05.2024 г. на имя Председателя Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ просит безвозмездно принять в муниципальную собственность г.Улан-Удэ наружные сети уличного освещения объекта капитального строительства «многоквартирные дома в <...> расположенные по адресу: <...>, представляет документацию в приложении к заявлению.

В ответе на заявление от 29.05.2024 года Комитетом указано, что прием данных сетей в муниципальную собственность не представляется возможным, поскольку сети наружного освещения созданы за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме и используются для освещения придомовой территории.

По сведениям исполнительного директора ООО «ЖКС «Саяны», поступившим суд первой инстанции, внешние сети электрического освещения на баланс ООО ЖКС «Саяны» не передавались, что также следует и из акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 15.11.2022 г., подписанный между ООО «Специализированный застройщик СмитИнвест+» и ООО ЖКС «Саяны»».

Между ООО «Смит – Сервис» (собственником объектов) и ПАО «Россети – Сибирь» (системообразующая территориальная сетевая организация) составлен акт приема – передачи объектов электросетевого хозяйства от 01.01.2025 г. (20 наименований), в том числе под №1 - ТП-110 Смит 2КТПН-1000 кВА, мкр.110 в составе: трансформаторы силовые ТМГ-СЭЩ-1000/10-11 ухл1 – 2 шт.

Из ответа ПАО «Россети Сибирь» из ответа на запрос суда апелляционной инстанции следует, что между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Смит-Сервис» подписан акт приема – передачи электросетевого имущества от 01.01.2025 г., которое ранее находилось во владении и пользовании ООО «<...>». ПАО «Россети Сибирь» является обслуживающей организацией указанного электросетевого имущества с 01.01.2025 г., которому во временное владение переданы 2 трансформаторные подстанции. Сети уличного освещения, расположенные на придомовой территории многоквартирных домов <...>, во временное владение и пользование ПАО «Россети Сибирь» не передавались.

Многоквартирный дом, в котором проживает истец, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ..., на котором располагаются мачты освещения и фонари, что подтверждается комиссионным актом выезда на место с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ от 14.01.2025 г. (л.д.187-188, т.2), в рамках материалов проверки прокуратуры района по поручению прокуратуры Республики Бурятия по обращению депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО3. в интересах жителей многоквартирных домов <...> расположенных в <...> Актом установлено, что имеется техническая возможность подключения наружного освещения на территории домов <...>. На земельном участке находится трансформаторная подстанция, проведены электросети. Общее собрание собственников по подключению к столбам наружного освещения не проводилось, оно включалось только раз при строительстве застройщиком с целью проверки работоспособности, управляющей компанией электричество не подключалось.

В рамках проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Улан-Удэ проверки в адрес генерального директора ООО СЗ «СмитИнвест +» (застройщик) прокуратурой Октябрьского района г.Улан-Удэ внесено представление от 22.01.2025 г. в части не передачи трансформаторной подстанции на баланс сетевой организации.

В ответе на представление застройщик уведомил о передаче трансформаторной подстанции ПАО «Россети Сибирь» по упомянутому выше акту от 01.01.2025 г.

В ходе судебных разбирательств из материалов дела следует, что вся придомовая инфраструктура, в том числе опоры с сетями уличного наружного освещения, сами электрические светильники, трансформаторная подстанция были установлены при строительстве МКД, построенного в 2022 г., при этом указанные опоры не были подключены к сетям линии электропередачи и не приняты никем на баланс для обслуживания (по акту приема – передачи от 01.01.2025 года ПАО «Россети Сибирь» передана лишь трансформаторная подстанция), в связи с этим освещение на данных территориях прилегающих к МКД отсутствует.

С момента установки спорных опор какие-либо меры для эксплуатации опор и подключения на данном участке линии электропередач приняты не были. В настоящий момент опоры линии электропередач не подключены ни к внутридомовым сетям, ни к сетям электроснабжающей организации. При этом, указанные опоры расположены в границах территории земельных участков МКД (с 2022 г.).

В соответствии с п.6.1.3 Правил благоустройства территорий городского округа "Город Улан-Удэ (утв. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 N 447-42) наружное освещение улиц осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Улан-Удэ". Согласно п.6.1.11 Правил, срок восстановления горения отдельных светильников не должен превышать 10 суток с момента обнаружения неисправностей или поступления соответствующего сообщения. В случае если неисправные светильники покрывают более 60 процентов площади, необходимой для освещения, срок восстановления горения светильников не может превышать 3 суток. Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов (п.6.1.9)

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 225 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ, установив, что опоры, наружные опоры уличного освещения, предназначенные для подключения к линиям электропередач ни у кого на балансе не находятся, эксплуатацию и обслуживание никто не осуществляет, опоры не имеют владельца, требуется осуществление надлежащего содержания данных опор, подключения к линиям электропередачи для дальнейшей эксплуатации, то следует провести мероприятия и признать данные опоры бесхозяйными.

Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с п.1.2 Положения о комитете городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ (утв. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 N 296-28) Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды, энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории городского округа "Город Улан-Удэ".

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Положения, к основным задачам Комитета относятся организация в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения; организация благоустройства территорий городского округа.

В соответствии с п.3.3.2 Положения, Комитет организует освещение улиц в границах городского округа, в том числе устройство и ремонт сетей наружного освещения автомобильных дорог.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что организация и ремонт уличного, в том числе дворового освещения, относится к компетенции органов местного самоуправления, в рассматриваемом деле – к ответственности Комитета.

Довод ответчика о том, что бремя содержания сетей наружного освещения несет их собственник, в настоящем случае – собственники помещений многоквартирных домов, подлежит отклонению.

Так, на основании статьи 212 Гражданского кодекса РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ, собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно - техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2 Правил N 491 и является исчерпывающим.

В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила N 491 не содержат.

В силу пункта 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 (далее - Правила N491), в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводнораспределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 Правил N491, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсо-снабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил N491).

Исходя из системного толкования пунктов 7 и 8 Правил N491, электрические сети, обеспечивающие не только внутридомовую систему электроснабжения, но и систему за ее пределами, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 18.09.2017 г. N-АЧ/04 разъяснило, что состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьей 36 Жилищного кодекса, а также пунктом 2 Правил N и является исчерпывающим. В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят; обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению Жилищный кодекс и Правила N не содержат.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Не обращение органа местного самоуправления в орган регистрации с заявлением о принятии имущества на учет как бесхозяйного, при наличии на то оснований, свидетельствует о невыполнении им обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесена, в том числе: организация благоустройства территории городского поселения.

На основании подпунктов 4 и 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Учитывая изложенное во взаимосвязи с положениями статьи 36 Жилищного кодекса РФ и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08. 2006 г. N491, принимая во внимание, что в состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят, ссылка стороны ответчика на принадлежность спорного имущества к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома подлежит отклонению. Следует также отметить, что обязанность собственников помещений МКД содержать сети уличного освещения, находящиеся на территории общего пользования, не предусмотрена законом. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51 ФЗ от 06.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на дату строительства сети уличного освещения в 2022 г. определялся приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. N931 (далее - Порядок N931).

Согласно пункта 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. N931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном пунктом 4 Порядка N931.

В силу пункта 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. N931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункта 9 указанного Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от N931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Таким образом, законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы. Непринятие органами местного самоуправления мер по учету спорных объектов инженерной инфраструктуры в качестве бесхозяйных не лишает эти объекты признаков бесхозяйной вещи. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий. Между тем стороной ответчика не проведены мероприятия по постановке на счет заявленных объектов, предусмотренные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. N931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей". Доказательств, подтверждающих, что опоры линии электропередач принадлежат кому-либо на законных основаниях, в материалах дела не имеется, правопритязания на указанное имущество третьих лиц также отсутствуют.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о бездействии муниципалитета и наличии у Комитета городского хозяйства г.Улан-Удэ как отраслевого органа администрации, обязанности в силу закона организовать мероприятия по оформлению и постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества. Доводы о том, что спорные объекты являются объектами движимого имущества, а не составной частью объекта недвижимости, являются несостоятельными и отклоняются судебной коллегией.

Так, в соответствии со статьей 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23 июня 2015 г. N "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым в пункте 38 разъяснено, что согласно пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункт 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Магистраль воздушной линии в силу Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20 июня 2003 г. N242 представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры. Линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем, такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

К единым недвижимым комплексам применяются Правила о неделимых вещах.

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. В контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2 Раздела I "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г N87, указанный перечень может быть несколько расширен. Так, к линейным объектам, за исключением объектов капитального строительства обустройства месторождений полезных ископаемых, относятся следующие виды объектов капитального строительства: железнодорожные линии; автомобильные дороги; искусственно созданные внутренние водные пути; трамвайные линии; линии электропередачи; трубопроводы; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); теплопроводы; коллекторы; газопроводы; водоводы; иные виды подобных объектов капитального строительства, расположенных в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к таким объектам. Общими для всех линейных объектов является следующий перечень характеристик: длина объекта намного превышает его ширину; объект является сооружением; объекту свойственна связь с земельными участками; в состав линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом. К линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают. В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом в любом случае.

Согласно пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

В силу пункта 1 статьи 133 Гражданского кодекса РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06. 2015 г. N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

С учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе опорами линий электропередачи, составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу изложенного, спорные опоры линии электропередачи являются составной частью недвижимой вещи, и исходя из указанных положений закона, стороной ответчика должен быть соблюден порядок, который заключается в осуществлении определенных действий со стороны муниципалитета по оформлению и постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества. То обстоятельство, что с 01.01.2025 г. трансформаторная подстанция передана ПАО «Россети Сибирь» по акту приема – передачи объектов электросетевого хозяйства от 01.01.2025 г., свидетельствует лишь о том, что ПАО «Россети Сибирь» не являются лицом, создавшим электрические сети наружного освещения, а лишь использует трансформаторную подстанцию путем осуществления основного вида коммерческой деятельности, при этом спорные линии электропередач относятся к неделимым сооружениям, обладают признаком социальной значимости, как опасного объекта, обеспечивающего электроснабжение населения целого микрорайона города.

Исходя из фактических обстоятельств дела, в конкретном случае Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ обязан был организовать мероприятия по оформлению и постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии электропередачи (сети уличного освещения) в совокупности со всеми устройствами, в том числе опорами линий электропередачи, расположенными по указанному адресу.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований о принятии мер к надлежащему обслуживанию электрических сетей наружного освещения, возложении обязанности принять меры к освещению проезжей части в границах земельного участка, с установлением разумного срока до 1 сентября 2026 г., учитывая предстоящие затраты и объем проводимых мероприятий, погодные условия региона.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 15 мая 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства» Администрации г.Улан-Удэ по не обеспечению обслуживания сетей наружного освещения многоквартирного дома <...>.

Возложить обязанность на муниципальное учреждение «Комитет городского хозяйства» Администрации г.Улан-Удэ до 1 сентября 2026 г. принять меры к надлежащему обслуживанию электрических сетей наружного освещения, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ..., на котором расположены многоквартирные жилые дома <...>.

Возложить обязанность на муниципальное учреждение «Комитет городского хозяйства» Администрации г.Улан-Удэ до 1 сентября 2026 г. принять меры к освещению проезжей части в границах земельного участка с кадастровым номером ....

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев с даты изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.02.2026 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: