Постановление № 5-26/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 5-26/2025

№5-26/2025

УИД:28RS0006-01-2025-000429-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2025 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сердюк М.В.,

при секретаре Шевченко М.В.,

с участием представителя ООО «Северподводстрой» ФИО1,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Северподводстрой», предусмотренным ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО составлен протокол №/Ц по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Северподводстрой», из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 42 минут по адресу: <адрес> СПВГК км 1627 + м.600 ФАД Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск ООО «Северподводстрой» осуществляло деятельность, не связанную с излечением прибыли, по перевозке пассажиров транспортным средством категории М3G (автобусом) УЗ№ государственный регистрационный номер <***> rus, под управлением водителя ФИО4 с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- использовал для осуществления лицензируемой деятельности транспортное средство не являющееся автобусом лицензиата, так как сведения о нем не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, чем нарушило: пп. «а» п.8, п.39 Положения, утв. пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п.8 ст.3.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

- к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, которой подлежит оснащение транспортное средство УЗСТ 5861-28 государственный регистрационный номер В407СХ 763RUS в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»), чем нарушило: пп.«д» п.8, п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пп.1 п.7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; аб.6 п.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»;

-к лицензируемому виду деятельности допущен автобус УЗСТ 5861-28 государственный регистрационный номер В407СХ 763RUS, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило: пп.«д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пп. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор ТОГАДН по <адрес> МТУ Ростарнснадзора по ДФО в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ООО «Спецподводстрой» ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, Разрешение вопроса о наказании оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечание к указанной норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" п.8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям относятся возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п.8 Положения лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе, допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п.1 и п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов. Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.

Согласно пункту 1 настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Согласно пп.7 п.7 Порядка организации и проведения предрейсвого ли предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении контроля должны быть проверены - отсутствие внесенных в конструкцию транспортного средства изменений в нарушение установленного порядка, предусмотренного разделом 4 главы V Технического регламента, в части газобаллонного оборудования, кузовов транспортных средств, бортов грузовой платформы (для грузовых транспортных средств), дополнительных сидений, фар ближнего света, противотуманных фар (при наличии) и дневных ходовых огней (при наличии).

Из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Факт совершения юридическим лицом – ООО «Северподводстрой» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения; атом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; водительским удостоверением на имя водителя ФИО4; свидетельством о регистрации транспортного средства, согласно которого собственником автобуса КАМАЗ государственный номерной знак <***> является ООО «Северподводстрой»; путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого ООО «Северподводстрой» допустило в эксплуатацию транспортное средство – автобус КАМАЗ государственный номерной знак <***> rus, под управлением водителя ФИО4; протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ водителя ФИО4; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства автобус КАМАЗ государственный номерной знак <***> rus; протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категории М2, М1 и транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; решение о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ N Р-19; выпиской ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, не установлено.

Протокол и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ, судом признаются убедительными и достоверными.

Из материалов дела следует, что ООО «Северподводстрой» осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве категории М3G (автобусом) УЗ№ государственный регистрационный номер <***> rus, под управлением водителя ФИО4 без лицензии для перевозки пассажиров и иных лиц автобусами, не оснащенный аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с нарушением порядка предрейсового контроля технического состояния автобуса чем нарушены положения пп. «а», «д» п.8, п.39 Положения, утв. пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.8 ст.3.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг N 2216; пп.1 п.7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; аб.6 п.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Указанные нарушения лицензионных требований относятся к грубым, поскольку в соответствии с п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц, автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг №, влекут за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», связанных с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (водителя и пассажиров автобуса, а также иных участников дорожного движения).

Оценка всех собранных доказательств позволяет с достоверностью установить, что ООО «Северподводстрой» грубо нарушены лицензионные требования.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Северподводстрой» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и привлечении Общества к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Северподводстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых у суда не вызывает сомнений.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере лицензирования.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Северподводстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и в виновности Общества в совершении указанного правонарушения.

Отсутствие умышленной вины учреждения в допущенном правонарушении в силу вышеуказанного, не влекут за собой прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении наказания должностному лицу, суд приходит к следующему.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер и обстоятельства допущенного Обществом административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающими административное наказание, судом установлено признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административное наказание, судом не установлены.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абз.2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для назначения Обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности с учетом всех установленных обстоятельств и фактических данных, суд не усмотрел.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Совершение вменяемого деяния с учетом специфики деятельности Общества влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, имеет повышенную степень общественной опасности, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Северподводстрой» к установленным требованиям действующего законодательства в сфере здравоохранения.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

При решении вопроса о назначении административного наказания принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения ООО «Северподводстрой» административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, наличие смягчающего наказание обстоятельства-признание вины, учитывая, отсутствие отягчающих обстоятельств, исходя из принципа справедливости и соразмерности административного наказания, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в целях исключения избыточного ограничения прав, суд полагает возможным назначить ООО «Северподводстрой» наказание с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в размере 75000 рублей, которое по мнению суда, будет являться справедливым и соразмерным содеянному, назначение данного вида наказания в полной мере обеспечит исполнение целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Северподводстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 010507002, ОКТМО 05701000, Расчетный счёт <***>, кор/счёт 40102810545370000012 Банк: Дальневосточный ГУ Банка России гор. Владивостока КБК 10611601191019000140 УИН 10628592250000022421.

Копию платежного документа об уплате штрафа предоставить в Бурейский районный суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья М.В. Сердюк

Копия верна