Решение № 2-882/2025 2-882/2025~М-563/2025 М-563/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2-882/2025

Дело №

УИД: 05RS0№-33


Решение

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года <адрес>

Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Шамхаловой А.К., при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации МО СП «Хиндахский» ФИО4, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО СП «сельсовет Хиндахский» <адрес> Республики Дагестан об обязании выплатить доплату к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность,

установил:

ФИО2 М.Г. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая в обоснование заявленных требований, что ему, как лицу, замещавшему муниципальную должность в администрации МО СП «сельсовет Хиндахский» с сентября 2010 года по сентябрь 2015 года производилась ежемесячная доплата к пенсии с 2015 года до января 2025 года в соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан».

С ДД.ММ.ГГГГ выплаты прекратили. После многократных обращений к главе Администрации МО СП Сельсовет Хиндахский» <адрес>, он устно сослался на отсутствие денег в бюджете, хотя в бюджете в полном объеме была заложена необходимая сумма.

На письменное заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ ответ он не получил.

Согласно ФЗ № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет сред бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию МО СП «Сельсовет Хиндахский» <адрес> РД выплатить с января 2025 года ФИО1 положенную ему доплату к пенсии, как лицу, замещавшему муниципальную должность в МО СП «Сельсовет Хиндахский» в размере 8907 рублей в месяц, что за 9 месяцев составляет 80 163 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 М.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив при этом, что он работал главой администрации СП «сельсовет Хиндахский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально он получал доплату к пенсии в бухгалтерии администрации района, однако в последующем распоряжением главы администрации района, обязательства по выплате указанных доплат были возложены на местные администрации. В последующем администрацией МО СП «сельсовет Хиндахский» также регулярно производились выплаты до января 2025 года. С января 2025 года администрация прекратила выплачивать доплату к пенсии, ссылаясь на отсутствие в бюджете денежных средств. Однако, в утвержденном бюджете администрации эти расходы заложены.

Представитель ответчика – глава администрации МО СП «сельсовет Хиндахский» ФИО4 исковые требования не признал, пояснил, что ФИО2 М.Г. действительно является получателем доплаты к пенсии как лицо, замещавшее муниципальную должность. Помимо него указанную доплату к пенсии получали еще несколько человек, однако в настоящее время в связи с отсутствием в бюджете денежных средств эти выплаты с января 2025 года прекращены. Он неоднократно обращался в администрацию района с просьбой о выделении денежных средств на указанные цели, однако до настоящего времени денежные средства администрацией района ни на какие цели не выделены. По мере их поступления все задолженности будут выплачены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив при этом, что в бюджете администрации сельсовета и района в настоящее время отсутствуют средства на доплаты к пенсии лица, замещавшим муниципальные должности, что связано с тем, что в 2025 году произошло увеличение размера заработной платы работника администраций, при этом бюджет был сформирован без учета повышения заработной платы указанным работникам. После того, как в бюджет поступят средства местными администрациями будут приняты меры к погашению задолженностей.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Таким образом, в Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона. При этом, муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих Республики Дагестан урегулированы Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>».

В соответствии с положениями статьи 5 этого закона, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Республики Дагестан обеспечивается посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью (ежемесячная доплата к пенсии) (статья 23).

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Дагестан. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Республики Дагестан по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Дагестан (статья 24).

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов (статья 34).

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

В соответствии с законодательством Республики Дагестан пенсионная надбавка производится в соответствии с измененной редакцией Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных должностях Республики Дагестан».

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» абзац 1 ч. 2 ст.15 вышеуказанного закона изложен в следующей редакции: «Ежемесячная доплата к пенсии лицу, замещавшему государственную должность Республики Дагестан, при замещении им государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Дагестан и государственных должностей других субъектов Российской Федерации от одного года до трех лет устанавливается в размере 45 процентов, от трех до шести лет - 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, от пятнадцати лет и более - 95 процентов ежемесячного денежного поощрения по соответствующей государственной должности Республики Дагестан за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)».

В соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных должностях Республики Дагестан» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) расчет надбавки к пенсии по старости производился исходя из месячного денежного вознаграждения.

Однако в связи с внесенными изменениями ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в процентном соотношении «ежемесячного денежного поощрения» по соответствующей государственной должности Республики Дагестан за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), тогда как ранее расчет производился исходя из «месячного денежного вознаграждения».

Судом установлено, что решением Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МР «<адрес>».

В соответствии с п. 3 данного Положения, ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственных должностей Республики Дагестан и муниципальных должностей других субъектов РФ от 1 года до 3 лет - 45 %, от 3 до 6 лет – 55 %, от 6 до 10 лет - 75 %, от 10 до 15 лет - 85 %, 15 лет и более - 95 % ежемесячного денежного поощрения по соответствующей муниципальной должности Республики Дагестан.

Судом установлено, что истец ФИО2 М.Г., согласно записям в трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ был избран главой МО СП «сельсовет Хиндахский» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволен с указанной должности.

Из пояснений истца следует, что согласно его заявлению, постановлением главы администрации МО «<адрес>» с 2015 года ему была установлена доплата к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячная выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальных образованиях сельских поселений и получающим указанную доплату в администрации МР «<адрес>» прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложенного списка, в котором указан также истец ФИО2 М.Г.

Согласно данного постановления, указанная ежемесячная доплата устанавливается руководителем органа местного самоуправления, где перед прекращением полномочий работал муниципальный служащий.

Из пояснений истца в судебном заседании также следует, что согласно данного постановления с января 2019 года он получает вышеуказанную доплату в администрации МО СП «сельсовет Хиндахский». При этом указанную выплату он получал в размере фиксированной базовой части пенсии по старости, что также подтвердил административный ответчик ФИО4

Из пояснений главы администрации МО СП «сельсовет Хиндахский» ФИО4 в судебном заседании следует, что до настоящего времени в администрации отсутствует какой-либо нормативный документ, регулирующий порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в МО СП «сельсовет Хиндахский», в связи с чем принимаются меры к разработке и принятию такого документа. После того, как обязанности по выплате доплаты к пенсии муниципальным служащим были возложены на местные администрации с января 2019 года, администрацией района было дано устное указание о выплате доплаты к пенсии в размере фиксированной части страховой пенсии по старости, поэтому с января 2019 года ФИО1 и другим получателям доплаты к пенсии, выплачивалась доплата к пенсии в размере фиксированной части страховой пенсии по старости.

Из представленной истцом ФИО1 в материалы дела справки, выданной клиентской службой (на правах отдела) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО2 М.Г. является получателем пенсии по старости в размере 16 016 рублей 63 копеек, из них фиксированный базовый размер пенсии составляет 8 907 рублей 70 копеек.

С учетом указанной суммы, истец ФИО1 просит обязать ответчика выплатить ему задолженность в общем размере 80 163 рублей (8 907 рублей за 9 месяцев 2025 года).

Данный расчет административным ответчиком не оспорен, иного расчета определения размера ежемесячной доплаты к пенсии ответчиком также не представлено, доводов о несогласии с данным расчетом ответчиком суду не заявлено.

Представитель ответчика пояснил суду, что возражений относительно правильности расчета размера подлежащих взысканию денежных средств не имеется, поскольку размер доплаты к пенсии ФИО1 ранее также производился в размере фиксированного базового размера страховой пенсии по старости.

С учетом указанной суммы и исследованных судом материалов дела с ответчика в пользу истца подлежит взысканию ежемесячная доплата к пенсии за период с января 2025 года по сентябрь 2025 года в указанном размере.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств на осуществление доплаты к страховой пенсии рассматриваемой категории лиц не могут быть приняты во внимание.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Лишение ФИО1, как лица, замещавшего должность муниципальной службы в МО СП «сельсовет Хиндахский», права на получение назначенной ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ввиду отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованному нарушению его прав, что несовместимо с требованиями статьи 39 Конституции РФ и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Федеральное и региональное законодательство не предусматривают недостаточность средств местного бюджета или отсутствие источников дохода местного бюджета в качестве основания отмены доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Ограниченность бюджета сельского поселения не может являться основанием для невыплаты доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должность муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения, являющейся установленной в соответствии с законодательством социальной гарантией.

Произвольный отказ органов местного самоуправления от реализации гарантированного законодательством права на доплату к пенсии, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, отмена таких ежемесячных выплат в любом случае не может быть расценена как распорядительные действия органа местного самоуправления в рамках предоставленной ему Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свободы установления либо отмены дополнительного социального обеспечения, поскольку самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом заявленных истцом суммы и периода взыскания с января по сентябрь 2025 года, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в указанном истцом размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации МО СП «сельсовет Хиндахский» <адрес> Республики Дагестан об обязании выплатить доплату к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность – удовлетворить.

Обязать Администрацию МО СП «сельсовет Хиндахский» <адрес> Республики Дагестан (ИНН <***>, КПП 053601001) выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 8297 №, выдан ОВД <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ) доплату к пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность в МО СП «сельсовет Хиндахский» в размере 8 907 рублей за один месяц, за период с января 2025 года по сентябрь 2025 года в общей сумме 80 163 ( восемьдесят тысяч сто шестьдесят три) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Хунзахский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.К. Шамхалова

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.