Решение № 2-882/2025 2-882/2025~М-854/2025 М-854/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2-882/2025

Дело № 2-882/2025

УИД: 05RS0006-01-2025-001036-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 08 сентября 2025 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Омарова А.О., при секретаре судебного заседания Атаковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО2 к МКОУ «Ишкартынская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, Администрации МР «<адрес>» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и при осуществлении перевозки детей,

установил:

заместитель прокурора <адрес> ФИО2 обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МКОУ «Ишкартынская средняя общеобразовательная школа», Администрации МР «<адрес>» с исковыми требованиями об обязании МКОУ «Ишкартынская средняя общеобразовательная школа» <адрес> надлежащим образом организовать перевозку детей школьным автобусом, осуществить прием на работу и допуск к осуществлению перевозок обученного водителя; оборудовать в соответствии с требованиями законодательства места сбора, посадки и высадки детей (учащихся) школьными автобусами на территории муниципального образования согласно маршрутам движения школьных автобусов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и при осуществлении организации перевозки детей автобусом в МКОУ «Ишкартынская СОШ» <адрес> (далее - Учреждение).

Установлено, что согласно выписке акту приема – передачи объекта основных средств от ДД.ММ.ГГГГ и мониторингу обеспечения условий безопасной перевозки учащихся школьным транспортом МР «<адрес>» за Учреждением закреплено автотранспортное средство ГАЗ - A6R43-0052 (автобус для перевозки детей).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ и приказу №.7935-лиц Учреждению выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Директором Учреждения утверждены схема перемещения школьного автобуса и график движения школьного автобуса по маршруту от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в указанной сфере.

Несмотря на то, что автобус для осуществления организации перевозки детей закреплен за Учреждением с июня 2019 года, в нарушение ст. 40 Закона № руководителем Учреждения не осуществлен прием на работу и допуск к осуществлению перевозок обученного водителя, перевозка детей надлежащим образом по настоящее время не осуществляется.

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по <адрес> на территории учреждения и прилегающей территории, а также на протяжении маршрутов следования школьного автобуса не имеется оборудованных площадок для посадки и высадки обучающихся, в местах посадки и высадки детей и пассажиров на протяжении маршрутов следования школьных автобусов указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, отсутствуют, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Ранее в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города директору Учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Указанные нарушения отражены в справке помощника прокурора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание заместитель прокурора <адрес> ФИО2, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства, не явился, своего представителя не направил.

Представитель ответчика МКОУ «Ишкартынская средняя общеобразовательная школа» <адрес> директор ФИО5 в судебное заседание не явилась. Направила в суд заявление, в котором иск признала в полном объеме. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации МР «<адрес>», извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, доказательства уважительности неявки не представил, об отложении не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу ст. 2 вышеназванного Закона обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести последствий.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и при осуществлении организации перевозки детей автобусом в МКОУ «Ишкартынская СОШ» <адрес>.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества за № от ДД.ММ.ГГГГ и мониторинга обеспечения условий безопасной перевозки учащихся школьным транспортом МР «<адрес>» за МКОУ «Ишкартынская СОШ» <адрес> закреплен автобус для перевозки детей - автотранспортное средство ГАЗ - A6R43-0052.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и приказа за №.7935-лиц следует, что ответчику МКОУ «Ишкартынская СОШ» <адрес> выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Ответчиком - директором МКОУ «Ишкартынская СОШ» <адрес> утверждены схема перемещения школьного автобуса и график движения школьного автобуса по маршруту от ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на то, что автобус для осуществления организации перевозки детей закреплен за ответчиком с июня 2019 года, в нарушение ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании» ответчиком не осуществлен прием на работу и допуск к осуществлению перевозок обученного водителя, перевозка детей надлежащим образом по настоящее время не осуществляется.

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по <адрес> на территории МКОУ «Ишкартынская СОШ» <адрес> и прилегающей территории, а также на протяжении маршрутов следования школьного автобуса не имеется оборудованных площадок для посадки и высадки обучающихся, в местах посадки и высадки детей и пассажиров на протяжении маршрутов следования школьных автобусов указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, отсутствуют, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

В целях устранения выявленных нарушений закона истцом ответчику директору МКОУ «Ишкартынская СОШ» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Указанные нарушения отражены в справке помощника прокурора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая, в частности, участие в осуществлении по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальным стандартом Российской Федерации ФИО6 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В соответствии п. 5.1.1 ФИО6 50597-17 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных, велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе остановочные пункты.В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности дорожного движения» разработаны методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательные организации (далее - Методические рекомендации) (Письмо департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении методических рекомендаций»), в соответствии с которыми для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно.

Пункт 1.2. Рекомендаций предусматривает принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований.

Из пункта 1.3 Методических рекомендаций следует, что к перевозкам обучающихся в том числе относятся: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий); организованные перевозки групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий.

Из ч. 1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании» следует, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Согласно ч. 2 ст. 40 названного Закона организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В силу ч. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика определена в интересах детей как приоритетная, основанная на законодательном обеспечении прав ребенка, поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Пунктом 2.5 Методических рекомендаций определено, что остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещаются условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Отсутствие оборудованных в соответствии законодательством Российской Федерации мест сбора, посадки и высадки детей нарушает права последних и создает угрозу их жизни и здоровью.

Исполнение вышеизложенного законодательства направлено на обеспечение безопасности детей (учащихся) при организации перевозки (подвоза) детей школьными автобусами образовательных учреждений района. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, детского травматизма.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ФИО6 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) место остановки автобуса обозначается знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», который применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

B соответствии с пунктом 3.1. Методических рекомендаций образовательные организации организуют перевозку обучающихся самостоятельно при выполнении ряда условий, в том числе обеспечения наличие необходимой производственно-технической, кадровой нормативно-методической базы, позволяющей обеспечить безопасность дорожного движения при осуществлении перевозок обучающихся.

Согласно пункту 1 приложения А Методических рекомендаций для обеспечения профессиональной надежности водителей школьных автобусов в процессе их профессиональной деятельности руководитель образовательной организации обязан осуществлять прием на работу и допуск к осуществлению перевозок обучающихся водителей, имеющих стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории "D" не менее одного года из последних двух лет, и не привлекавшиеся в течение одного года до начала организованной перевозки группы детей к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством или административного ареста за административные правонарушения в области дорожного движения, а также обеспечивать проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств проводится в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, обязательное медицинское освидетельствование проводится за счет средств водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств).

Таким образом, судом установлено, что вследствие невыполнения ответчиками требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, могут быть нарушены конституционные права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст. ст. 20, 41 Конституции РФ.

Учитывая вышеприведенные нормы и обстоятельства, суд считает требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО2 к МКОУ «Ишкартынская средняя общеобразовательная школа», Администрации МР «<адрес>» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и при осуществлении перевозки детей - удовлетворить.

Обязать МКОУ «Ишкартынская средняя общеобразовательная школа» <адрес> надлежащим образом организовать перевозку детей школьным автобусом, осуществить прием на работу и допуск к осуществлению перевозок обученного водителя.

Обязать МКОУ «Ишкартынская средняя общеобразовательная школа» <адрес> оборудовать в соответствии с требованиями законодательства места сбора, посадки и высадки детей (учащихся) школьными автобусами на территории муниципального образования согласно маршрутам движения школьных автобусов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.О.Омаров