Апелляционное определение № 33-5658/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Васильев А.Н. Дело № 2-66/2025

УИД 35RS0010-01-2025-005534-84

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33-5658/2025
г. Вологда
17 декабря 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Махиной Е.С., Медведчикова Е.Г.,

при секретаре Рябининой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Вологодской области на решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 19.09.2025 по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Вологодской области, территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области о признании отношений трудовыми, признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Вологодской области, территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области о признании отношений трудовыми, признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что принимала участие в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. Приказом №... от 29.12.2006 Федеральной службы государственной статистики была награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Департаментом социальной защиты населения Вологодской области ей отказано в праве получения звания «Ветеран труда».

Просила признать ее отношения с Федеральной службой государственной статистики трудовыми, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением судьи Вашкинского районного суда Вологодской области от 14.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФПС Вологодской области АО «Почта России».

Решением Вашкинского районного суда Вологодской области от 19.09.2025 исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Вологодской области, территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области удовлетворены частично.

Признано за ФИО1, паспорт №..., право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с положениями Закона Вологодской области от 04.07.2014 № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Вологодской области, территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области о признании отношений трудовыми, отказано.

В апелляционной жалобе Министерство социальной защиты населения Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование указывает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам. Ссылается, что участие ФИО1 в подготовке и проведению переписи населения 2006 года представляло собой не постоянную трудовую деятельность, а временную деятельность в сборе статистической информации, которая осуществлялась на основании гражданско- правового договора без зачисления в штат организации. Награждение ФИО1 нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» не свидетельствует о её награждении ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд в сфере статистики. Вывод суда о том, что ФИО1 была награждена нагрудным знаком по месту выполнения основной работы, противоречит имеющимся в деле доказательствам. Указывает, что судом первой инстанции не учтена норма подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 3 закона Вологодской области от 04.07.2014 № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в редакции действовавшей до 01.07.2016.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.01.2004 ФИО1 принята ... в порядке перевода из Белозерского районного узла почтовой связи, 01.11.2010 переведена ....

Помимо основной трудовой деятельности ФИО1 работала ... Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по Вашкинскому району с 19 июня по 01 августа 2006 года на основании гражданско – правового договора №... от 19.06.2006, заключенного с Федеральной службой государственной статистики по Вологодской области.

По условиям данного договора ФИО1 в соответствии с «Руководством о порядке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи и организации работы переписчика» обязалась выполнить следующие работы, сдать ее результаты заказчику:

-провести предварительный обход в пределах закрепленного участка;

-лично провести опрос объектов сельхозпереписи, находящихся на закрепленном счетном участке, в количестве 0 объектов (семья) по некоммерческим объединениям граждан, 155 объектов по всем категориям граждан, кроме некоммерческих объединений граждан и заполнить на них выданные формы переписных листов и переписные документы;

-принять участие в проведении выборочного контрольного обхода закрепленного участка. Срок действия договора с 19.06.2006 года до 01.08.2006.

Приказом №... от 29.12.2006 Федеральной службы государственной статистики, начальник отделения связи «Чертеж» Вашкинского района ФИО1 за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

02.09.2024 ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Вологодской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». В качестве основания ФИО1 предоставила удостоверение к нагрудному знаку «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

07.10.2025 Департаментом социальной защиты населения Вологодской области было принято решение об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» (уведомление №... от 07.10.2024 года), на основании того, что истец не состояла в трудовых отношениях с Госкомстатом России или Федеральной службой государственной статистики или их территориальными органами, а работа по гражданско-правовому договору не подтверждает наличие трудовых отношений.

Не согласившись с выводами Департаментом социальной защиты населения Вологодской области ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением.

Проанализировав отношения, возникшие между Федеральной службой государственной статистики по Вологодской области и ФИО1 по договору №... от 16.06.2006, суд первой инстанции полагал, что данный договор следует отнести к договору подряда (статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку признаки трудовых отношений и трудового договора, указанные в статье 15 и статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации в данных отношениях отсутствуют. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования ФИО1 в части признания отношений трудовыми, удовлетворению не подлежат.

В указанной части судебное решение сторонами не обжалуется, поэтому в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверке не подлежит.

Разрешая исковые требования истца относительно признания за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», проанализировав положения статей 1, 7 Закона о ветеранах в совокупности с положениями статей 1, 3 Закона Вологодской области от 04.07.2014 № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», оценив представленные доказательства, суд первой инстанции полагал, что данные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом исходил из того, что ФИО1 была награждена нагрудным знаком по месту выполнения своей основной работы, дополнительно проявив себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года; критерий награждения нагрудным знаком за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) соблюден; наличие на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» у ФИО1 трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, более 20 лет подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым основанием судебная коллегия согласиться не может, при этом исходит из следующего.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Вологодской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства или место пребывания на территории области, устанавливается Законом Вологодской области от 04.07.2014 № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (статья 1 Закона).

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 04.07.2014 №3399-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Закона является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение за иные заслуги, в том числе за общественно-полезную деятельность, не может быть основанием для присвоения такого звания.

Данное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Согласно приказу Росстата от 16.08.2006 № 123 «О ведомственных наградах Федеральной государственной службы статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Награждение нагрудным знаком производится приказом Федеральной службы государственной статистики.

При этом, как указано в преамбуле приказа, ведомственные награды Федеральной службой государственной статистики учреждены в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Как следует из материалов дела, 29.12.2006 ФИО1 в период работы в отделении связи «Чертеж» Вашкинского района в должности начальника отделения связи была награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Принимая во внимание, что ФИО1 штатным работником Федеральной службы государственной статистики не являлась, её награждение нагрудным знаком производилось не за успехи в труде и продолжительный, добросовестный труд, а в целях поощрения и морального стимулирования лиц, привлекаемых к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2006 года, то правовые основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствовали.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части признания за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с положениями Закона Вологодской области от 04.07.2014 года № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 19.09.2025 отменить в части признания за ФИО1, паспорт №..., права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с положениями Закона Вологодской области от 04.07.2014 № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Принять в отменяемой части новое решение.

ФИО1 в удовлетворении данных исковых требований отказать.

В остальном решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 19.09.2025 оставить без изменения.

Председательствующий: Л.В. Белозерова

Судьи: Е.С. Махина

Е.Г. Медведчиков

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.12.2025.