Постановление № 5-432/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 5-432/2025

Дело №5-432/2025

УИД 36RS0003-01-2025-004760-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 5 ноября 2025 года

Набережная авиастроителей 18 а

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,

с участием представителя Управления Росгвардии по Воронежской области – ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2,

рассмотрев дело о привлечении АО «РИР Энерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: 394014, <...>, филиал акционерного общества «РИР Энерго» - «Воронежская Генерация») к административной ответственности по ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 дсп были утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 1 Правил от 5 мая 2012 года данные Правила устанавливали требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

13.12.2024 Управлением Росгвардии по Воронежской области в адрес юридического лица АО «Квадра – Генерирующая компания» было выдано предписание №206/8-530 дсп1 об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости объекта топливно-энергетического комплекса – котельной, расположенной по адресу: <...>, в срок до 13.09.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 были утверждены новые требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 дсп, признано утратившим силу.

29.04.2025 АО «Квадра - Генерирующая компания» изменило наименование на Акционерное общество «РИР Энерго» (ГРН 2257716571517 от 29.04.2025).

В результате внеплановой проверки по контролю за устранением нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 13.12.2024 N?206/8-530 дсп1 (далее Предписание), выданном Управлением Росгвардии по Воронежской области и, срок исполнения которого истек 13.09.2025, проведенной сотрудниками Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Воронежской области от 15.09.2025 N? 206/8-3263р «О проведении внеплановой проверки» в период с 18.09.2025 по 29.09.2025 на объекте топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - котельной по ул. Тимирязева, д 8к, г. Воронеж АО «РИР Энерго» (акт внеплановой проверки от 29.09.2025 N?206/8- 550 дсп1), установлено, что юридическим лицом в срок до 13.09.2025 не устранены пункты №№12, 3, 4, 6, 7, 9 Предписания:

- требования пункта № 1 - не обеспечено оборудование на объекте запретной зоны в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 10462;

- требования пункта № 2 - не обеспечена установка нижнего дополнительного ограждения внизу основного ограждения объекта в виде сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров в соответствии с требованиями пунктов 28, 30 Требований;

требования пункта № 3 - не обеспечено оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом (пунктами) в соответствии с подпунктом «д» пункта 36 и пунктом 52 Требований;

требования пункта № 4 - не обеспечена установка постовых будок на объекте в соответствии с подпунктом «в» пункта 36 и пункта 46 Требований. На 29.09.2025 г. самостоятельно субъектом ТЭК не принято решение об установки и местах размещения постовых будок (выгородок, в зданиях мест несения работниками подразделений охраны службы);

- требование пункта № 6 -не обеспечено оборудование объекта одним рубежом системы охранной сигнализации по периметру территории объекта, в соответствии с пунктом 103 Требований;

требование пункта № 7 - не обеспечено оборудование объекта системой охранного телевидения в соответствии с пунктом 110 Требований;

требование пункта № 9 - не обеспечено оборудование объекта системой охранного освещения, в соответствии с пунктом 126 Требований.

Представитель Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО1 в судебном заседании просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 пояснила, что выявленные нарушения устраняются, просила назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера или ограничиться устным замечанием.

Выслушав стороны, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой проверки по контролю за устранением нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 13.12.2024 N?206/8-530дсп1 (далее Предписание), выданном Управлением Росгвардии по Воронежской области и, срок исполнения которого истек 13.09..2025, проведенной сотрудниками Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Воронежской области от 15.09.2025 N? 206/8-3263р «О проведении внеплановой проверки» в период с 18.09.2025 по 29.09.2025 на объекте топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - котельной по ул.Тимирязева, д. 8к, г. Воронеж АО «РИР Энерго» (акт внеплановой проверки от 29.09.2025 N?206/8-550дсп1), установлено, что юридическим лицом АО «РИР Энерго» в срок до 13.09.2025 не устранены пункты №№1, 2, 3, 4, 6, 7, 9 Предписания от 13.12.2024 N?206/8-530дсп1

По данному факту в отношении юридического лица – АО «РИР Энерго» 29.09.2025 составлен протокол об административном правонарушении 36ПГК800290925000233 по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.15-17).

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно - надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В качестве доказательства повторности совершения административного правонарушения юридическим лицом, суду представлено постановление Левобережного районного суда г. Воронежа от 05.09.2025, изготовленного в окончательном виде 08.09.2025 о привлечении АО «РИР – Энерго» к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей. (л.д. 52-58).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Факт неисполнения предписания от 13.12.2024 № 206/8-530 дсп АО «РИР – Энерго», подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: актом внеплановой проверки №206/8-550дсп от 29.09.2025, предписанием от 13.12.2024 № 206/8-530 дсп1 об устранении выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении от 29.09.2025; постановлением по делу об административном правонарушении от 05.09.2025 (л.д.52-59).

Вместе с тем, суд считает необходимым переквалифицировать действия АО «РИР – Энерго» с ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является совершение любого из предусмотренных частью 36 статьи 19.5 названного Кодекса правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, исходя из даты, установленной для исполнения предписания от 13.12.2024 №206/8-530дсп, - 13.09.2025, юридическое лицо на момент совершения административного правонарушения, не было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановление от 05.09.2025 не было вступившим в законную силу, в связи с чем, такой признак как повторность совершения административного правонарушения, отсутствует, соответственно действия юридическое лицо подлежит переквалификации на ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства, суд принимает во внимание признание вины юридическим лицом.

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

По мнению суда, исходя из вышеизложенного, положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным назначить АО «РИР – Энерго» наказание в виде административного штрафа в размере 27 000 руб.

В рассматриваемой ситуации назначение АО «РИР – Энерго» административного наказания в виде штрафа в размере 27000 руб. будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать АО «РИР Энерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: вн. тер. г. муниципального округа Якиманка, <...>, фактический адрес: 394014, <...>, филиал акционерного общества «РИР Энерго» - «Воронежская Генерация»), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 27 000 (двадцать семь тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области;

Отделение Воронеж Банка России/ УФК по Воронежской области (Управление Росгвардии по Воронежской области, л/с <***>);

ИНН <***>, КПП 366601001, БИК 012007084, к/счет 4010 2810 9453 7000 0023, р/с <***>, УИН 180 116 36250929002335.

Разъяснить юридическому лицу, что штраф необходимо уплатить на указанный расчетный счет и представить квитанцию об оплате в течение 60 дней в Левобережный районный суд г.Воронежа, расположенный по адресу: <...> а так же то, что неуплата штрафа в 60-дневный срок в добровольном порядке, влечет для виновных лиц наложение штрафа в двойном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, в соответствии со ст.ст.20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.

Постановление изготовлено в мотивированном виде 07.11.2025.

Судья Т.Е. Бражникова