Решение № 12-22/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-22/2025

К делу № 12-22/2025

УИД 23RS0020-01-2025-000113-15


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2025 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гавриленко А.В.,

с участием представителя подателя жалобы ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 на постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района <...> от <...>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2023 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района <...> от <...> г., указывая, что вышеназванным постановлением ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Заявитель считает постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление ФИО2 о месте и времени составления в отношении него административного протокола. Также отсутствуют документы, подтверждающие направление ФИО2 уведомления о времени и месте рассмотрения административного дела, в связи с чем, ФИО2 не имел возможности воспользоваться своими правами на защиту, представить доказательства либо опровергнуть доказательства собранные административным органом. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении паспортные данные лица, привлекаемого к административной ответственности, не указаны, таким образом, личность лица, в отношении которого ведется административное производство, лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не установлена.

По мнению заявителя, из приобщенных к материалам дела фотографий, не усматривается осмотр каких конкретно земельных участков был произведен, акт осмотра земельных участков в материалах административного дела отсутствует, границы земельных участков, координаты, адрес, а также иные характеристики, позволяющие достоверно установить, что данные земельные участки, действительно, принадлежит ФИО2 отсутствуют.

В протоколе об административном правонарушении от <...> № <...> указано, что административное правонарушение совершено ФИО2 <...>, при этом определение об исправлении описки в материалах дела отсутствует.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек <...>.

Протокол об административном правонарушении от <...> содержит указание на приложения, которые отсутствуют в материалах дела, следовательно, комиссией не исследовались.

При таких обстоятельствах податель жалобы полагает, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ «Об административных правонарушениях», что является основанием для прекращения производства по данному делу на основании п.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Судья, выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения по следующим основаниям.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 3.2(1) настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, <...> в 15 часов 30 минут, ФИО2, являясь правообладателем земельных участков с кадастровым номером <...>, допустил удаление деревьев без порубочного билета, чем нарушил требования «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района», утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 24.08.2022 г. № 332 раздел 4, пункт 8.2.4 (Планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными и экологическими нормами и правилами).

Постановлением административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района <...> от <...> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из протокола об административном правонарушении № <...> от <...> следует, что он составлен в отсутствие ФИО2, при этом в нем допущена описка даты установления события административного правонарушения. Однако материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о ее исправлении.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании фактических - доказательств. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого, ведется производство по делу, вещественными доказательствами. И не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Рассматривая данное дело об административном правонарушении, административной комиссией Кореновского городского поселения Кореновского района в обжалуемом постановлении от <...> указано, что ФИО2 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о дате времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производств по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие надлежащее извещение ФИО2 о дате, времени и месте заседания административной комиссии. Из изложенного следует, что на момент рассмотрения административного материала, административная комиссия, не имея достоверных сведений о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения административного материала, вынесла постановление о привлечении его к административной ответственности.

Между тем, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех элементов состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, то есть регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.

Однако, из приобщенных к материалам дела фотографий, не усматривается осмотр каких конкретно участков был произведен административной комиссией, границы этих земельных участков, их состояние, а также иные характеристики, позволяющие достоверно установить, что данные земельные участки, действительно, принадлежит ФИО2

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в действиях ФИО2, вопреки выводам административного органа не установлен и не доказан.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», что является основанием для прекращения производства по данному делу на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судьей установлено, что обжалуемое постановление получено ФИО2 <...>, а жалоба подана <...>, таким образом, срок для ее подачи заявителем не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.10 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района <...> от <...>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2023 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, оно может быть пересмотрено в порядке и сроки, предусмотренные ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья

Кореновского районного суда: А.С. Жиленко