Постановление № 5-564/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 5-564/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 28 октября 2020 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.35 КоАП РФ, в отношении СНТ «Спектр» массива «Бабино», ИНН <***>, КПП 471601001, ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения: <адрес>, зарегистрировано 23.12.2002г., председатель правления – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 в отношении СНТ «Спектр» массива «Бабино» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования в отношении СНТ «Спектр» массива «Бабино», в результате осмотра места расположения контейнерной площадки, предназначенной для временного накопления твердых коммунальных отходов, и размещенной в СНТ «Спектр» массива «Бабино» по адресу: <адрес>, пересечение Среднего проспекта и 8/9 линий, установлено, что СНТ «Спектр» массива «Бабино» в нарушение требований пунктов 2.2, 2.6, 2.10, 2.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 11, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» допустило, что контейнерная площадка расположена менее чем в 20 метрах от границ земельных участков № №, 205, 207, расположенных вблизи контейнерной площадки. На контейнерной площадке, рядом с контейнерами, складирован крупногабаритный мусор – элементы мебели (матрас, части кровати), строительный мусор (шифер), рядом с контейнерной площадкой (с правой стороны) на земле складирована куча веток от спиленных деревьев, территория вокруг площадки замусорена разлетевшимся бытовым мусором (пластиковая потребительская упаковка, полиэтиленовые пакеты и др.). Вывоз крупногабаритного мусора не осуществлялся более 2 недель.

В судебном заседании председатель правления СНТ «Спектр» массива «Бабино» ФИО1 обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, вину товарищества признала. Пояснила, что СНТ «Спектр» массива «Бабино» создано давно, на генеральном плане садоводства контейнерные площадки для сбора мусора не были предусмотрены. Территория садоводства очень большая, до проверки Роспотребнадзора на территории функционировали четыре контейнерные площадки для сбора мусора, в том числе, рассматриваемая контейнерная площадка. СНТ «Спектр» массива «Бабино» является членом Ассоциации «Садоводство «Бабино», договор на оказание услуг по обращению с ТКО для потребителей заключен указанной Ассациацией. В соответствии с договором твердые коммунальные отходы вывозятся со всех контейнерных площадок 2 раза в неделю по графику, крупногабаритный мусор вывозится по мере необходимости. Решение о расположении четвертой контейнерной площадки для сбора мусора по адресу: <адрес>, на углу Среднего проспекта и 8-й линии было принято на заседании правления 15.06.2019г., для удобства тех членов садоводства, которые проживают далеко от уже имеющихся 3-х контейнерных площадок. За год до обустройства указанной площадки была ликвидирована площадка, расположенная в непосредственной близости от участков членов СНТ. Единственным местом в данном микрорайоне садоводства, максимально подходящим для устройства контейнерной площадки, оказалось по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу. Действительно, контейнерная площадка находится на расстоянии менее нормативного, до нескольких земельных участков садоводов, но на этих участках отсутствуют жилые здания, постоянно там садоводы не живут. 25.09.2020г. на контейнерной площадке находился мусор, но в тот же день он был вывезен, вся площадка была очищена. В настоящее время площадка является чистой, контейнеры для мусора убраны, площадка фактически ликвидирована, мусор на ней не складируется. Правонарушение не повлекло угрозы жизни и здоровью людей, неблагоприятных последствий не наступило. Просила учесть указанные обстоятельства, а также то, что административный штраф будет носить неоправданно карательный характер, с учетом того, что выплачиваться должен за счет взносов садоводов, итак оказавшихся в сложной ситуации в связи с пандемией, и освободить СНТ «Спектр» массива «Бабино» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Защитник СНТ «Спектр» массива «Бабино» ФИО4 также просила применить ст.2.9 КоАП РФ, освободить СНТ «Спектр» массива «Бабино» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку правонарушение устранено немедленно после выявления, правонарушение не повлекло угрозы жизни и здоровью людей, неблагоприятных последствий не наступило, предупредительная цель административного производства уже достигнута.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 показал, что из Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поступило обращение ФИО5 с предостережением Комитета государственного экологического надзора <адрес>, вынесенным 12.11.2019г. в адрес СНТ «Спектр» массива «Бабино». В отношении товарищества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования. В рамках административного расследования 25.09.2020г. был произведен осмотр места расположения контейнерной площадки, предназначенной для временного накопления твердых коммунальных отходов, размещенной в СНТ «Спектр» массива «Бабино» по адресу: <адрес>, пересечение Среднего проспекта и 8/9 линий. Осмотром установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических требований контейнерная площадка расположена менее чем в 20 метрах от границ земельных участков, расположенных вблизи контейнерной площадки. Измерения производились рулеткой в присутствии председателя правления СНТ и членов садоводства. Так, расстояние до участка № составляет 12 метров, до участка №, расположенного напротив контейнерной площадки – 17 метров. Даже с учетом возможного сокращения нормативного расстояния в 20 метров на 25% по соответствующему заключению санитарно-эпидемиологической службы, такое расстояние не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19. На контейнерной площадке складирован крупногабаритный мусор, рядом с контейнерной площадкой, на земле, складирована куча веток от спиленных деревьев, территория вокруг площадки замусорена разлетевшимся бытовым мусором, вывоз крупногабаритного мусора не осуществлялся более 2 недель. Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра, который подписан председателем правления СНТ «Спектр» массива «Бабино» ФИО1 без возражений.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показала, что является членом СНТ «Спектр» массива «Бабино» и, защищая интересы членов данного СНТ, обращалась, в том числе, в Роспотребнадзор, с заявлением о несоответствии контейнерной площадки по адресу: <адрес>, пересечение Среднего проспекта и 8/9 линий, поскольку председатель правления СНТ ФИО1 игнорировала ранее выданное предостережение. Указанная контейнерная площадка самовольно установлена по данному адресу, в центре садоводства. Площадка расположена рядом с пожарным водоемом, который проходит по части территории садоводства. Мусор с площадки попадает в водоем, возникает неприятный запах, распространяющийся по территории СНТ. С целью вывоза мусора к площадке подъезжают грузовые автомобили, они портят дорогу. При организации контейнерной площадки не соблюдено необходимо расстояние до земельных участков садоводов. В настоящее время территория контейнерной площадки очищена от мусора, контейнеры убраны.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав председателя правления СНТ «Спектр» массива «Бабино» ФИО6, защитника СНТ «Спектр» массива «Бабино» ФИО7, допросив в качестве свидетелей ФИО5, главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С 01.01.2020г. вступили в силу СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее – отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее – КГО), и жидких бытовых отходов (далее – ЖБО).

В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций – не менее 25 м.

Пунктом 2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 установлено, что мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе, при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накпления.

В силу п.2.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, - прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов.

В соответствии с п.2.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 вывоз КГО необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней. Транспортирование КГО от мест накопления к местам осуществления деятельности по обращению с отходами должно осуществляться специально оборудованными транспортными средствами (далее - транспортные средства) на объекты, предназначенные для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов.

Из материалов дела усматривается, что 13.08.2020г. в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> для рассмотрения поступило обращение ФИО5 с приложенным к нему предостережением Департамента государственного экологического надзора (Восточный отдел) Комитета государственного экологического надзора №/П, вынесенным 12.11.2019г. в адрес СНТ «Спектр» массива «Бабино», о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по обращению с отходами (л.д. 5, 6, 7-10, 55-67).

По указанным обстоятельствам определением главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> № от 03.09.2020г. в отношении СНТ «Спектр» массива «Бабино» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования (л.д. 11-14).

25.09.2020г. в рамках административного расследования главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> произведен осмотр места расположения контейнерной площадки, предназначенной для временного накопления твердых коммунальных отходов, размещенной в СНТ «Спектр» массива «Бабино» по адресу: <адрес>, пересечение Среднего проспекта и 8/9 линий, в результате которого установлено, что контейнерная площадка расположена на расстоянии 11-12 метров от участка №, до границ участков №№, 257 – около 17 метров (но менее 20 метров). На контейнерной площадке, рядом с контейнерами, складирован крупногабаритный мусор – элементы мебели (матрас, части кровати), строительный мусор (шифер), рядом с контейнерной площадкой (с правой стороны) на земле складирована куча веток от спиленных деревьев, территория вокруг площадки замусорена разлетевшимся бытовым мусором (пластиковая потребительская упаковка, полиэтиленовые пакеты и др.). Вывоз крупногабаритного мусора не осуществлялся более 2 недель. Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 25.09.2020г., на фотографиях (л.д. 15-18, 19-28).

По факту выявленного нарушения главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> 30.09.2020г. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ (л.д. 29-31).

Оценивая вышеприведенные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является одной из мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении

Согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Вместе с тем, из протокола осмотра от 25.09.2020г. усматривается, что в нарушение ч.2 ст.28.7 КоАП РФ в проведении осмотра территории контейнерной площадки принимал участие лишь один понятой, при этом видеосъемка не производилась (л.д. 15-18).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Учитывая изложенное, протокол осмотра от 25.09.2020г., как добытый с нарушением закона, подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Между тем, анализируя иные собранные по делу доказательства в совокупности, в том показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3, ФИО5, не доверять которым у судьи оснований нет, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину СНТ «Спектр» массива «Бабино» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует совершенное им административное правонарушение по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ – как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что согласно установленных по делу обстоятельств, действия СНТ «Спектр» массива «Бабино», формально содержащее все признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия вреда и наступивших последствий, немедленного устранения выявленных нарушений, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, что дает основание для применения ст.2.9 КоАП РФ, освобождения СНТ «Спектр» массива «Бабино» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Спектр» массива «Бабино» - прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить СНТ «Спектр» массива «Бабино» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.