Постановление № 5-201/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 5-201/2018

Дело №

Полный текст изготовлен

05.06.2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «М-Полюс» (далее ООО «М-Полюс») юридический и почтовый адрес: <данные изъяты>, <...><адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что ООО «М-Полюс» привлекло (допустило) ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресу: г. Мурманск, <адрес>, в районе <адрес> гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь временно пребывающим на территории Российской Федерации иностранным гражданином, у которого отсутствовал патент по виду деятельности маляр, осуществлял трудовую деятельность в качестве маляра (находясь в рабочей одежде производил окрашивание краской ограждения строительного объекта из металлопрофиля при помощи малярного валика). Таким образом Общество нарушило ч.ч. 4, 4.2. ст. 13, ч. 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области в отношении юридического лица ООО «М-Полюс» составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель ООО «М-Полюс» - ФИО3, защитник юридического лица – ФИО4 в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением согласились, суду пояснили, что ФИО6 выполняет работу в организации по профилю штукатура и нанят на законных основаниях, в процессе своей деятельности выполняет обязанности штукатура и не задействован при производстве других видов работ. Вместе с тем, в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащий и тарифных разрядов профессия штукатура существует в двух возможных вариантах; «штукатур» и «штукатур-маляр». Указанные виды деятельности близки по своему содержанию, и являются взаимодополняющими. В связи с тем, что профессия штукатура и маляра являются близкими по роду деятельности, ответственным за производство работ была допущена ошибка, и ФИО6 был случайно, без злого умысла, задействован для выполнения работ по покраске забора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9., 4.1.1, частью 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просили суд заменить административную ответственность в виде штрафа, предупреждением.

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании пояснил, что вина юридического лица установлена и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях УМВД России по Мурманской области за № зарегистрирован рапорт, в котором изложены сведения, усматривающие в действиях неустановленного лица события административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресу: г. Мурманск, <адрес>, был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, у которого отсутствовал патент по виду деятельности маляр, осуществлял трудовую деятельность в качестве маляра (находясь в рабочей одежде производил окрашивание краской ограждения строительного объекта из металлопрофиля при помощи малярного валика). Тем самым ФИО1 нарушил правила осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации, регламентированные ч.ч. 4, 4.2. ст. 13, ч. 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, постановлением по делу об административном правонарушении № ОИК № ОИК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенным заместителем начальника ОИК УВМ УМВД России по <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу, административный штраф уплачен в полном объеме.

Согласно справке ОИК УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.15 гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, является временно пребывающим на территории Российской Федерации иностранным гражданином, ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по <адрес> получил патент по виду деятельности «штукатур». Разрешение на временное проживание, вид на жительство в УВМ УМВД России по Мурманской области не получал.

Из объяснений ФИО1 следует, что в городе Мурманске у него есть родственник, который работает на строительном объекте по реконструкции Драматического театра по адресу: г. Мурманск, <адрес>. Примерно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пришел на строительный объект, где познакомился с прорабом, как его фамилия и имя ФИО1 не запомнил. С этого момента с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 работает в качестве штукатура на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Мурманск, <адрес> «Реконструкция Драматического театра» (далее – Объект).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пришел на вышеуказанный строительный объект около <данные изъяты> часов утра, где в бытовке переоделся в рабочую одежду и по указанию прораба приступил к выполнению работ, осуществлял оштукатуривание стен гаража. Около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ прораб сказал ФИО1, и еще двум землякам пойти на центральный въезд на территорию строительного объекта и покрасить въездные ворота краской. Взяв ведро с краской, кисточки и малярные валики ФИО1 приступил к окрашиванию ограждения из металлопрофиля при помощи малярного валика.

Из объяснений ФИО2 являющегося прорабом Общества следует, что ДД.ММ.ГГГГ из кадрового резерва организации он отобрал ряд работников для выполнения работ на вверенных ему объектах, среди указанных работников был вновь нанятый ФИО1, патент № (штукатур). При расстановке работников на объекте ФИО7 по ошибке поставил штукатура ФИО1 выполнять малярные работы, которые собирался поручить другому лицу. По непонятным для ФИО2 причинам штукатур ФИО1 не обратил внимание на то, что он не может выполнять указанные работы. В результате указанный штукатур приступил к выполнению работ, на которые он не был нанят и на которых ФИО7 его не собирался задействовать.

В соответствии с Государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ. На выполнение работ по окраске (локальными участками) ограждений от несанкционированных надписей по адресам: г. Мурманск, <адрес> Общество приняло на себя обязательство в установленный Контрактом срок выполнить работы по окраске окраске (локальными участками) ограждений от несанкционированных надписей по адресам: г. Мурманск, <адрес>.

На основании гражданско – правового договора на услуги от ДД.ММ.ГГГГ № гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, осуществляет работы в рамках трудовой деятельности - штукатур по указанию Общества.

Параграфом № 402 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 06.04.2007 № 243 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы» регламентировано, что характеристиками работ штукатура является: покрытие поверхностей простой штукатуркой и ремонт простой штукатурки, сплошное выравнивание поверхностей, насечка поверхностей механизированным инструментом, натягивание металлической сетки по готовому каркасу, обмазка раствором проволочной сетки, подмазка мест примыкания к стенам наличников и плинтусов, приготовление растворов из сухих строительных смесей на цементной, гипсовой и других основах, оконопачивание коробок и мест примыканий крупнопанельных перегородок, зачистка и подмазка плит и блоков вентиляционных коробов, перетирка штукатурки.

Параграфом № 41 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. Выпуск 2. Часть 2. Разделы: «Механическая обработка металлов и других материалов», «Металлопокрытия и окраска», «Эмалирование», «Слесарные и слесарно-сборочные работы» утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 15.11.1999 № 45 регламентировано, что характеристиками работ маляра является: окрашивание деталей в налаженных барабанах, автоматах, методом окунания и кистью без шпаклевки и грунтовки, очистка окрашиваемых поверхностей от окалины, коррозии, лакокрасочного покрытия, пыли и других налетов вручную щетками и скребками, промывка деталей щелочами, водой и растворителями, подготовка поверхностей под окраску, обезжиривание поверхностей, покрытие олифой и грунтование, перетирание лакокрасочных материалов на ручных краскотерках, фильтрование лакокрасочных материалов, варка и приготовление клея, сушка окрашенных изделий, промывка и очистка применяемых инструментов, кистей, трафаретов, тары, деталей краскораспылителей, аппаратов безвоздушного распыления, шлангов, получение и подноска на рабочее место лакокрасочных материалов, навешивание деталей, изделий на специальные приспособления и снятие их после окрашивания, составление красок, лаков, мастик, шпаклевок, грунтов и замазок под руководством маляра более высокой квалификации.

В соответствии с частью 1 ст. 2, частями 2, 4.2 ст. 13, ч. 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами). Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент. В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Частью 1 Постановления Губернатора Мурманской области от 31 декабря 2014 года № 214-ПГ «О патентах на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами» установлено, что в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в патенте, выдаваемом иностранному гражданину на территории Мурманской области, необходимо указывать наименование профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), по которой будет осуществлять трудовую деятельность иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

В соответствии с п. 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание предусмотрена ответственность на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст. 16 и 67 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уставом Общества установлено, что Общество создано в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью». Общество является юридическим лицом и считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации. Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком. Директор Общества осуществляет текущее руководство Обществом, действует без доверенности от имени Общества, представляет его интересы, и совершает сделки, выдает доверенности, издает приказы, осуществляет иные полномочия, не отнесенные законом к компетенции собрания.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, что ООО «М-Полюс» привлекло (допустило) ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресу: г. Мурманск, <адрес>, в районе <адрес> гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь временно пребывающим на территории Российской Федерации иностранным гражданином, у которого отсутствовал патент по виду деятельности маляр, осуществлял трудовую деятельность в качестве маляра (находясь в рабочей одежде производил окрашивание краской ограждения строительного объекта из металлопрофиля при помощи малярного валика). Таким образом Общество нарушило ч.ч. 4, 4.2. ст. 13, ч. 16 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем допустило правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО «М-Полюс» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: рапортом инспектора ОИК зарегистрированным в КУСП №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АА №, постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ОИК <данные изъяты>, объяснением иностранного гражданина, копиями документов иностранного гражданина, досье иностранного гражданина, справкой отдела адресно-справочной службы, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении на должность ФИО2, должностной инструкцией прораба, Уставом Общества, ЕГРЮЛ Общества, решением единственного участника от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией директора, табелем учета рабочего времени, списком сотрудников Общества, гражданско-правовым договором на услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Заявление законного представителя Общества и защитника юридического лица о применении малозначительности к указанному правонарушению судом откланяется, по следующим основаниям.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать материал.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того суд не находит оснований для применения санкций ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, в силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, привлекаемого к административной ответственности лица. Учитывая, что ранее ООО «М-Полюс» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «М-Полюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40№, Отделение Мурманск, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (УМВД России по <адрес>), ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>, КБК 18№, УИН 18№.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова