Решение № 2А-384/2020 2А-384/2020~М-366/2020 М-366/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-384/2020

Дело <номер>а-384/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000524-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 27 июля 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Ленда В.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании решения об отказе по предоставлению муниципальной услуги по согласованию предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, в лице своего представителя по доверенности ФИО1, обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с административным иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа по предоставлению муниципальной услуги по согласованию предоставления земельного участка в собственность ФИО2, обязании администрации Благовещенского района Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является фактическим пользователем земельного участка, с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с/с Чигиринский, район 7 километра <адрес>, с/т «Березка», данный земельный участок был предоставлен во владение еще родителям истца. Поскольку документов, подтверждающих права собственности, владения и пользования земельным участком не сохранилось, истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер>. Ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> истцу было отказано в согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что ФИО2 не представлен документ, подтверждающий её членство в СНТ или ОНТ или решение членов СНТ или ОНТ о распределении участка заявителю, при этом администрация сослалась на п. 30 Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», который регламентирует перечень документов, предъявляемый в соответствии с основаниями, предусмотренными пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, однако поданное истцом заявление содержит прямое указание на предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 10, п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, так как ФИО2 не является членом садового товарищества. Кроме того, иным основанием для отказа явилось противоречие предполагаемого режима пользования земельным участком, указанным в заявлении ФИО2 – для ведения личного подсобного хозяйства и генеральному плану поселения от 06 ноября 2015 года №376, согласно которому испрашиваемый земельный участок попадает в зону дачного хозяйства, садоводства и огородничества, соответственно ведение личного подсобного хозяйства не допускается.

Считает, что отказ администрации Благовещенского района в согласовании предоставления земельного участка является неправомерным, противоречит действующему законодательству и нарушает права и интересы истца, как фактического владельца земельного участка.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 02 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области; филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, основания требований в части вида разрешенного использования земельного участка обосновала полученными от административного истца сведениями о том, что смежный с испрашиваемым земельным участком участок имеет вид разрешенного использования для ведения ЛПХ. Дополнительно пояснила, что родители административного истца также не являлись членами с/т «Березка» и, вероятно, приобрели спорный земельный участок с рук.

Административный ответчик администрация Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованные лица администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области; филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 18 мая 2020 года ФИО2 обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:ЗУ1 для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с/с Чигиринский, на основании пп.10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно ответу администрации Благовещенского района от 27 мая 2020 года №3247, в предоставлении земельных участков ФИО2 отказано, в связи с тем, что в соответствии с п. 30 приказа Минэкономразвития России от 12 января 2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», член СНТ или ОНТ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагает документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю. При проверке представленных документов и координат к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что запрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории садового товарищества «Березка», район 7 км <адрес>. Документ, подтверждающий членство в с/т «Березка», заявителем не представлен.

Кроме того, согласно утвержденному генеральному плану поселения от 06.11.2015 г. №378 (в редакции Решения от 26.05.2017 г. №536) установлено, что запрашиваемый земельный участок попадает в зону ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. В данной функциональной зоне на территории Чигиринского сельсовета ведения личного подсобного хозяйства не допускается.

Согласно материалам дела №75 садоводческого товарищества Благовещенского РПРЭО участки 1-7, государственным актом на право пользования землей серия А-I № 394564 от 26 января 1989 года за Благовещенским районным производственным ремонтно-эксплуатационным объединением закреплен земельный участок общей площадью 11,0 га в районе с. Чигири, в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для коллективных садов. В списке на отвод и учет земель для индивидуальных садов рабочих и служащих коллектива Благовещенского РПРЭО «Березка» под №11 значится ФИО3, который по инициалам не является родственником административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с приведенными нормами права ФИО2 обратилась за предварительным согласованием представления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность в администрацию <адрес>, приложив к заявлениям схему расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в пункте 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункте 2 статьи 39.6 или пункте 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Согласно ч. 11 ст. 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. В соответствии с ч. 13 ст. 9 Грк РФ требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки и определяют виды разрешенного использования земельных участков в соответствующей территориальной зоне.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Генеральный план Чигиринского сельсовета представляет собой документ территориального планирования муниципального образования, который содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (ст. ст. 18, 23 ГрК РФ), и в силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ является обязательным.

В соответствии с п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу ч. 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В обоснование отказа в согласовании ФИО2 представления земельного участка администрацией Благовещенского района указано, что согласно утвержденному генеральному плану поселения от 06.11.2015 г. №378 (в редакции Решения от 26.05.2017 г. №536) установлено, что запрашиваемый земельный участок попадает в зону ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, при этом в нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАР РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый административным истцом земельный участок располагаются на территории с/т Благовещенского РПРЭО «Березка».

В силу изложенного, суд приходит к выводу о незаконности данного администрацией Благовещенского района Амурской области отказа №3247от от 27 мая 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в части основания, что запрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен на территории садового товарищества с/т Благовещенского РПРЭО «Березка», поскольку доказательств расположения спорного земельного участка на территории с/т Благовещенского РПРЭО «Березка» административным ответчиком не представлено, при наличии такой возможности, поскольку в представленной административным истцом семе расположения земельного участка содержатся координаты его границ, что позволяет проверить нахождение запрашиваемого участка на территории земель с/т Благовещенского РПРЭО «Березка», в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду подлежат удовлетворению в данной части.

Вместе с тем, из заявления административного истца о согласовании представления земельного участка от 18 мая 2020 года усматривается, что ФИО2 просит согласовать представление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, при этом как усматривается из приложенной ФИО2 к заявлению от 18 мая 2020 года схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, смежным к испрашиваемому участком является земельный участок с кадастровым номером <номер>, который согласно выписке ЕГРН №28/101/903/2020-8723 от 07 июля 2020 года относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, что является основанием для отказа в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что основания отказа в этой части, указанные в ответе администрации Благовещенского района Амурской области от 27 мая 2020 года №3247, являются законными и обоснованными, в силу чего административные исковые требования ФИО2 в остальной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании решения об отказе по предоставлению муниципальной услуги по согласованию предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Благовещенского района Амурской области №3247 от 27 мая 2020 года в согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность без проведения торгов и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части указанного основания, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Березка» район 7 км Игнатьевского шоссе.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 30 июля 2020 года.