Решение № 12-19/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-19/2020

<данные изъяты>

№12-19/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ялуторовск 26 февраля 2020 года

Судья Ялуторовского районного суда Тюменской области Петелина М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Ялуторовский аграрный колледж» на постановление главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО3 от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО3 № 72/6-110-19-ИЗ/12-10846-И/58-36 от 17.12.2019 г. Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Ялуторовский аграрный колледж» (далее по тексту – ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 61 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилось в Ялуторовский районный суд Тюменской области с жалобой и с заявлением, в которых просит восстановить срок для обжалования постановления главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО3 72/6-110-19-ИЗ/12-10846-И/58-36 от 17.12.2019 г., постановление главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО3 изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Указывает о том, что пропустил срок для обжалования указанного постановления поскольку поданная им жалоба была возвращена 27.12.2019 г. определением суда, в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия представителя.

Жалобу на постановление главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО3 от 17.12.2019г. мотивирует тем, что колледж является государственным учреждением со строго определенной сметой затрат, и наложение штрафа даже в минимальном размере повлечет существенное затруднение в финансовой сфере колледжа. Поскольку колледж впервые привлекается к административной ответственности по указанной статье, причинение здоровью кого-либо действиями колледжа не выявлено, ущерб никому не причинен, полагает в соответствии с ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» ФИО4 выступающая на основании доверенности №10 от 13.01.2020 г. доводы, жалобы поддержала в полном объёме, считая их законными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание главный государственный инспектор труда в Тюменской области ФИО3 не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. Суд признаёт неявку не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя заявителя ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости восстановления срока, обжалования постановления главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО3

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО3 № 72/6-110-19-ИЗ/12-10846-И/58-36 от 17.12.2019 г. ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, 17.12.2019 г. копия данного постановления была получена представителем по доверенности ФИО1 27.12.2019 г. определением Ялуторовского районного суда Тюменской области жалоба ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» в лице представителя по доверенности ФИО4 была возвращена заявителю, в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия представителя.

Таким образом, ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» в лице его представителя ФИО1 получившей постановление инспектора труда 17.12.2019 г., пропустило срок по уважительной причине (л.д.5).

Изучив материалы дела, суд находит обжалуемое постановление главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО3 от 17.12.2019 г. законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основаниями для отмены судебного постановления являются существенные нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, также, отмену и прекращение производства по делу влечет наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как усматривается из обжалуемого постановления таких нарушений при рассмотрении дела не допущено, обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено, а доводы жалобы в соответствии с приведенной нормой не могут повлечь его отмену.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации признается нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной 10.12.2019 г. в ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» установлено, что в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ и Закона о специальной оценке условий труда специальная оценка условий труда на рабочих местах ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» не проведена.

Согласно протоколу об административном правонарушении 72/6-110-19-ИЗ/12-10800-И/58-36 от 16.12.2019 г., ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» не проведена специальная оценка условий труда рабочего места сторожа, чем нарушило требования ст.22,212,219 Трудового кодекса РФ и другие нормативные акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда (л.д.32-35).

Постановлением главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО3 № 72/6-110-19-ИЗ/12-10846-И/58-36 от 17.12.2019 г. Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Ялуторовский аграрный колледж» (далее по тексту – ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 61 000 рублей (л.д.27-30).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» подтверждается:

- актом о несчастном случае №1 ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» от 10.11.2019 г. (л.д.36-43);

- актом №1 о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от 10.12.2019 г. (л.д.44-52);

- трудовым договором №117 от 29.09.2011 г., заключенного между ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» и ФИО2, в соответствии с которым ФИО2 был принят на работу <данные изъяты>, дополнительным соглашением от 31.08.2015 г., дополнительным соглашением от 16.09.2015 г., дополнительным соглашением от 01.09.2017 г., дополнительным соглашением от 01.04.2019 г. (л.д.53-58,59-63);

- приказом ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» №20 от 01.09.2015 г. о переводе ФИО2 на должность <данные изъяты> (л.д.64);

- трудовой книжкой ФИО2 (л.д.65-67);

- справкой о причине смерти ФИО2 (л.д.68);

- инструкцией по охране прав сторожа ИОТ-106-18 (л.д.69-71);

- должностной инструкций сторожа (л.д.72-73);

- распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда о проведении расследования несчастного случая в ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» (л.д.76-78);

- журналами уведомления работников о начале очередного отпуска 2018 г., 2019 г. (л.д.79-87).

Вопреки доводам жалобы ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж», оснований для назначения наказания в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания на предупреждение не имеется.

Наказание в виде административного штрафа назначено ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в минимальном его размере, с учетом характера совершенного правонарушения, с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку иной вид наказания не будет обеспечивать достижения цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность замены назначенного административного штрафа в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ лишь в случае, если соответствующей статьей не предусмотрено наказание в виде предупреждения, однако частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в качестве одного из видов наказания предусмотрено предупреждение.

Постановление о назначении ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Наказание назначено с учётом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.1.-30.8. КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО3 от 17 декабря 2019 года о назначении административного наказания Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Ялуторовский аграрный колледж» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ГАПОУ «Ялуторовский аграрный колледж» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья

Ялуторовского районного суда - М.С. Петелина