Решение № 2-1461/2020 2-1461/2020~М-2206/2020 М-2206/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-1461/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 06 октября 2020 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истца ФИО1 – ФИО3,

представителя ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1461/2020 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, признании права на получение социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, признании права на получение социальных выплат.

В обоснование исковых требований истцы указали, что они являются собственниками, каждый в ? доле, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. В результате наводнения в июне 2019 года на территории Иркутской области указанное жилое помещение попало в зону затопления. Согласно заключения межведомственной комиссии "номер обезличен" от "дата обезличена" выявлены основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту. Указанное заключение было составлено на основании акта обследования жилого дома "номер обезличен" от "дата обезличена" и заключения строительно-технической экспертизы ООО «МНСЭ» "номер обезличен". При этом в акте обследования "номер обезличен" от 10.07.2019 указано, что обследование жилого дома было проведено посредством визуального осмотра без применения каких-либо технических средств. Согласно заключения строительно-технической экспертизы "номер обезличен" в ходе обследования отрывка шурфов с целью определения глубины заложения фундаментов не производилась. Оценка технического состояния выполнена по косвенным признакам по состоянию конструкций, опирающихся непосредственно на фундамент. Процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47. Считают, что факт нахождения указанного жилого дома в аварийном непригодном для проживания состоянии установлен, в связи с чем они имеют право на меру социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации. Просили суд признать незаконным заключение назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 №103 межведомственной комиссии от 30.07.2019 №712 о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту. Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования №1131 от 02.08.2019 в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту. Признать за ними право на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 Положения о порядке и условиях предоставления социальной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп, в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, суду пояснила, что при проведении обследования дома специалисты отсутствовали, комиссия была не в полном составе, собственники дома не были извещены о дате заседания межведомственной комиссии. В заключении строительно-технической экспертизы ООО «МНСЭ» "номер обезличен" нет сведений о применении технических средств. В акте обследования от 20.05.2020 имеется ссылка на выводы, изложенные в заключении ФАУ «РосКапСтрой». Обследование жилого дома проводилось дважды, были составлены два акта и одно заключение. Истцы частично заменили в доме напольное покрытие, поставили подпорку под потолок, замазали печь, но это не позволяет в нем проживать, поскольку в доме влажность, грибок, тепло не сохраняется. По заказу истцов было проведено обследование жилого дома, составлено заключение специалистов о непригодности дома для проживания. В заключении межведомственной комиссии нет обоснования, кроме ссылки на акт обследования; выводы о капитальном ремонте дома безосновательны. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО4 исковые требования не признал, пояснив, что по заключению межведомственной комиссии дом признан подлежащим капитальному ремонту.

Представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 просила рассмотреть дело в её отсутствие. В возражении на исковое заявление указала, что оспариваемое истцом заключение межведомственной комиссии составлено на основании установленной законодательством процедуры принятия решения о признании жилого помещения пригодным к проживанию. Заключение вынесено компетентным составом межведомственной комиссии, в ходе обследования производилась оценка фактического состояния жилого помещения. Вопрос проведения стороннего инструментального контроля является правом, а не обязанностью комиссии. При осмотре присутствовал собственник. Представленное истцами заключение не свидетельствует о неправомерности выводов межведомственной комиссии, поскольку вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания отнесен действующим законодательством к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Заявила о пропуске истцами срока исковой давности. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, направил возражения на исковое заявление, в котором указал, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований. Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, и не входит в полномочия судебных органов. Предоставление социальной выплаты носит исключительно заявительный порядок. Заявил о пропуске истцами срока исковой давности. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав истцов ФИО1 и ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее– Положение) установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

В соответствии с п.п. 3 п. 25 указанного Постановления размер социальной выплаты рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не менее общей площади утраченного жилого помещения.

Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

Строительными нормами и правилами СНиП 1-2 «Строительная терминология» установлены следующие понятия: конструктивный, несущий элемент - конструкция, составляющая здание или сооружение (фундамент, стена, перекрытие, покрытие, лестница), и обеспечивающая его пространственную устойчивость.

Согласно п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Как следует из п. 34 данного Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие капитального ремонта объектов капитального строительства, согласно которому капитальным ремонтом объектов капитального строительства является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п.3.13. и п. 3.6 ГОСТ 31937-2011 « Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, категория технического состояния: степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик; аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и ( или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Пунктом 5.1.5 указанного ГОСТа предусмотрено, что эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Исходя из приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что капитальный ремонт дома включает в себя замену, восстановление строительных конструкций дома или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций. Фундамент дома является несущей строительной конструкцией, которая обеспечивает его пространственную устойчивость. Потеря устойчивости здания определяет техническое состояние здания как аварийное, при котором эксплуатация здания не допускается, что указывает на необходимость его сноса. Замена фундамента не относится к капитальному ремонту дома.

Судом установлено, что согласно решению Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 25.10.2019 признано право собственности ФИО1 на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в порядке наследования.

Согласно решению Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 24.12.2019 за ФИО2, "дата обезличена" рождения, уроженцем <данные изъяты>, признано право общей долевой собственности в ? доле на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, в порядке наследования.

Согласно акта "номер обезличен" от 10.07.2019 межведомственная комиссия произвела обследование указанного жилого помещения, указав, что в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, жилой дом по адресу: <адрес обезличен>, был в зоне затопления, здание жилого дома подтоплено. В результате визуального осмотра наблюдаются разрушение цоколя, отмостки фундамента. Здание жилого дома находится в неблагоприятном состоянии, требуется дополнительное инструментальное обследование.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы ООО «МНСЭ» "номер обезличен" от 27.07.2019 по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> установлено: трещины и замачивание печей индивидуального отопления; деформации дверных коробок; отсутствие отмостки; трещины и дефекты отделки печи; деформации и замачивание пола 1-го этажа. Жилой дом находится в ограниченно-работоспособном состоянии, для восстановления эксплуатационных качеств жилого дома необходимо проведение капитального ремонта.

В заключении строительно-технической экспертизы ООО «МНСЭ» "номер обезличен" от 27.07.2019 отсутствует инструментальное обследование, касающееся несущей способности дома, что указывает не необоснованность вывода специалиста об ограниченно-работоспособном состоянии дома.

Межведомственной комиссией было дано заключение "номер обезличен" от 30.07.2019 о наличии оснований для признания рассматриваемого жилого дома подлежащим капитальному ремонту. Указанные выводы основаны на копии заключения строительно-технической экспертизы "номер обезличен" от 27.07.2019 и акте обследования жилого дома "номер обезличен" от 10.07.2019.

Согласно выписке из журнала выдачи заключений межведомственной комиссии, постановлений о проведении капитального ремонта домов, пострадавших в результате паводка на территории Нижнеудинского муниципального образования в июне 2019 года, заключение "номер обезличен" получено 19.08.2019.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования № 1131 от 02.08.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Согласно заключению ФАУ «РосКапСтрой» №7/Нижнеудинск-02/20 от 19.02.2020 общее техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, оценивается как ограниченно-работоспособное. Ограниченно-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Затопление паводковыми водами могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания.

В заключении ФАУ «РосКапСтрой» №7/Нижнеудинск-02/20 от 19.02.2020 отсутствует инструментальное обследование, касающееся несущей способности дома, что свидетельствует о необоснованности вывода специалиста об ограниченно-работоспособном состоянии дома.

Из акта №178-р от 25.05.2020 следует, что межведомственная комиссия произвела обследование жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, указав на заключение №7/Нижнеудинск-02/20 от 19.02.2020 и на заключение межведомственной комиссии по результатам обследования о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Согласно представленного истцами заключения специалистов «Независимая оценка экспертиза недвижимости» "номер обезличен" от 11.01.2020 об оценке рыночной стоимости и экспертизе состояния жилого дома после подтопления вследствие паводка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на момент обследования зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие по причине затопления дома паводком: фундамент дома - деревянные лежки получил намокание, вымывание опоры, гниение. Стены силовой каркас дома деформирован, перекошен, получил просадку, низ бревен поражен биоплесенью, грибком, доски полов и лаги получили деформации и поражения биоплесенью, грибком, внутренняя отделка стен частично повреждена в результате деформации (перекоса) стен дома. Учитывая то, что произошло вымывание грунта - опоры под венцами, просадка, нарушение жесткости сруба, образование пустот под опорой, поражение гнилью, биоплесеныо, прелость дерева - состояние дома оценивается как (Аварийное недопустимое состояние для проживания) свидетельствующее об исчерпании несущей способности основания и сруба, опасности обрушения. Гигиенические требования не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Специалисты считают, что состояние дома - аварийное недопустимое для проживания, представляющее угрозу жизни, восстановление здания жилого дома не целесообразно, не рационально и подлежит сносу.

По заказу истцов ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «Сампад» было проведено обследование технического состояния объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, составлено инженерно-техническое заключение 02.09.2020, согласно которому выявлены дефекты и повреждения: фундаменты, грунты основания: наличие признаков аварийного замачивания грунтов основания. Обрушение, осыпание, наносы грунта. В подпольном пространстве вымывание грунта, промоины под несущие стены. Деревянные несущие конструкции в подполье, окладные венцы (лежни) поражены гнилью, наблюдается уменьшение площади сечения и опирания лаг пола под воздействием гнили и проседания грунтов, смещение и обрушение местами опорных столбов пола, образование грибка и плесени. Внутри здания местами наблюдается гниение, разрушение, проседание и уклон полов. Изнутри и снаружи присутствуют признаки просадки (отклонения) конструкций здания относительно горизонтальной и вертикальной оси. Выявленные повреждения не позволяют рассматривать фундамент и грунты основания как целостную работоспособную конструкцию. Обследованные конструкции не соответствуют современным строительным нормам и правилам как по конструктивному решению, так и по материалам, в том числе по сейсмостойкости. Стены, перегородки: гнилостные поражения и разрушение древесины венцов сруба, наиболее значительные повреждения выявлены у венцов нижнего уровня, уменьшение площади сечения древесины нижних венцов, продуваемость, щели, выпучивание и трещины в бревнах, поражение жучком и гнилью. Признаки неравномерной осадки здания относительно вертикальной оси, стены повело, смещение положения бревен относительно друг друга, имеет место выпучивание наружных, внутренних стен и проемов, крен, искривление линий фасада, нарушение жесткости стопы (сруба), деформации в угловых соединениях. Перекрытия: деформации (провисание) отделочных покрытий, потолка, повсеместные видимые прогибы и смещение положения балок перекрытия, трещины у балок перекрытия, отклонение от горизонтальной плоскости, провисание потолка над печью, образовавшиеся вследствие длительной эксплуатации и неравномерной осадки здания, вызванной вымыванием и последующим осыпанием грунта, проседанием, деформацией основания. Крыша и кровля: кровля изношена, присутствуют пробоины, сколы, повреждения и смещения листов кровли, нарушение герметичности в коньке. Водосток не организован, что приводит к замачиванию конструкций нижнего уровня, провисание, разрушение стропильной системы крыши, следы течи по потолку внутри здания. Инженерные коммуникации: печь просела вследствие вымывания грунта, провисание потолка над печью. Согласно выводам специалистов, общее состояние здания аварийное. Строительные конструкции обследованного объекта учитывая объем и характер полученных повреждений (в результате паводка наряду с длительной эксплуатацией здания), а также примененные при строительстве технологии и материалы, не соответствуют требованиям по механической безопасности, современным строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым зданиям. Снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности строительных конструкций и здания в целом возникает вследствие длительной эксплуатации, а также в результате повреждений, полученных во время паводка, влияние которого нельзя исключить, так как здание находилось в зоне затопления. Учитывая полученные повреждения, срок эксплуатации объекта и выявленную категорию состояния, требуется полная замена несущих и ограждающих конструктивных элементов, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии (полная реконструкции здания). Согласно заключению несущие строительные конструкции обследованного объекта находятся в аварийном состоянии. Дальнейшая эксплуатация здания недопустима и представляет опасность для жизни и здоровья находящихся в здании людей. При выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования объект признается аварийным, непригодным для проживания и подлежит сносу.

Основания сомневаться в достоверности и объективности указанного заключения ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «Сампад» от 02.02.2020 у суда отсутствуют, оно содержит подробное описание объекта исследования, выводы специалистов мотивированы. Суд также учитывает, что представленное истцами заключение составлено по результатам обследования дома в сентябре 2020 года, когда последствия наводнения могли проявиться в большей степени, в т.ч. в связи с просадкой грунта, процессом гниения, воздействием отрицательных температур.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит установленным, что процедура оценки жилого помещения и заключения межведомственной комиссии не соответствуют нормативным правовым актам, поскольку специальные замеры конструкций дома комиссией не проводились, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения специальных измерительных приборов и приспособлений, предметом исследования межведомственной комиссии являлись лишь акт обследования жилого дома "номер обезличен" от 10.07.2019 и копия заключения строительно-технической экспертизы "номер обезличен" от 27.07.2019, не содержащая выводов о соответствии помещения требованиям, установленным в пункте 44 указанного Положения; выводы о наличии оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту сделаны без учета его технического состояния.

Исходя из бремени доказывания, законность оспариваемых заключений межведомственной комиссии подлежит доказыванию ответчиком, вместе с тем таких доказательств им в суд представлено не было, о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы им не заявлялось. Доводы ответчиков администрации Нижнеудинского муниципального образования, Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в возражениях на исковое заявление о пропуске истцами срока исковой давности суд находит несостоятельными, поскольку срок исковой давности не пропущен.

При таких обстоятельствах требования истцов о признании незаконными заключения назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 "номер обезличен" межведомственной комиссии от 30.07.2019 "номер обезличен" о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту; а также постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования №1131 от 02.08.2019 в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке. Указанное, однако, не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.

В соответствии с положениями статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению требование истцов о признании за ними права на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 Положения о порядке и условиях предоставления социальной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп, в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу<адрес обезличен>

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, признании права на получение социальных выплат – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 №103 межведомственной комиссии от 30.07.2019 "номер обезличен" о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования №1131 от 02.08.2019 в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.

Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и принять по нему решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании за ними права на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 Положения о порядке и условиях предоставления социальной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп, в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутской областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.П. Папина