Постановление № 5-1/2019 5-446/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело №5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г. Ялта 24 января 2019 года

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Романенко Владимир Викторович (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Драго», ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: <...>, общество ранее к административной ответственности не привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

25 октября 2018 года в 10:00 часов в здании отдела иммиграционного контроля УМВ МВД по РК по адресу: РК, <...> а, в служебном кабинете, установлен факт нарушения миграционного законодательства РФ ООО «Драго» по допуску к осуществлению трудовой деятельности с 17 часов 30 минут 28 августа 2018 года по адресу: РК, <...> официантом в ресторане «Drago Steakhouse» гражданина Сербии Эрдевички Дарко, <дата> года рождения, в отсутствие разрешения на работу иностранного гражданина, чем были нарушены требования ч.4 ст.13, ч.1 ст.13.3, ст.13.2, ст.13.5 ФЗ №115 от 25.07.2002 года «О правом положении иностранных граждан в РФ» и совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Драго» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что деятельность ООО «Драго» в Республике Крым заключается в организации и развитии ресторанного бизнеса в г.Ялте, где функционирует единственный ресторан сербской кухни «DRAGOSTEAKHOUSE», учредителями ООО «Драго» являются иностранные граждане. Деятельность ООО «Драго» направлена на привлечение иностранного бизнеса, капитала, инвестиций, трудовых ресурсов в Республику Крым. В свете антироссийских международных санкций, ООО "Драго” существенно повышает имидж Крыма в глазах иностранного капитала и международной общественности.

В судебном заседании защитник Кузев Д.В. просил суд принять во внимание, что ООО «Драго» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), к административной ответственности привлекается впервые, факт незаконного привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, имевший место 28 августа 2018 года в 17 часов 30 минут на территории ресторана «DRAGOSTEAKHOUSE» в <...>, не повлёк за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб указанными действиями ООО «Драго» никому не причинён, в связи с чем, просит применить ст. 4.1-1 КоАП РФ, заменить штраф предупреждением.

Суд, выслушав законного представителя и защитника, изучив представленные материалы, считает виновность ООО «Драго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ установленной и доказанной, исходя из следующего:

Объектом правонарушения в рассматриваемом случае являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ).

Федеральный законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Отдельные вопросы в данной области регламентируются также постановлениями Правительства Российской Федерации.

Трудовая деятельность иностранного гражданина, лица без гражданства (далее - иностранного гражданина) - это его работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ).

Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 4.2 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют действия (бездействие) юридического лица как работодателя, а не как субъекта предпринимательской деятельности, нарушение им правил о приеме на работу иностранного гражданина.

Судом установлено, что 28 августа 2018 года сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым на основании письма №№ от 28.08.2018 года Заместителя начальника Управления ФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю полковника ФИО2 проведена проверка мест пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ресторана по адресу: <...>.

28.08.2018 года в 17 час. 30 мин по адресу: <...> помещении ресторана «Drago Steakhouse» был выявлен гражданин Сербии Эрдевички Дарко, <дата> года рождения, который осуществлял незаконную трудовую деятельность с качестве официанта в отсутствии соответствующего разрешения на работу в Российской Федерации и или патента выданного в Республике Крым, чем своими действиями нарушили - нормы и требования ч.4 ст. 13, ч.1 ст. 13.3, ст.13.2, ст.13.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.27.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ».

29 августа 2018 года в отношении гражданина Сербии Эрдевички Дарко, <дата> года рождения, должностным лицом ОИК УВМ МВД по РК был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и постановлением должностного лица назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей РФ.

26 сентября 2018 года должностным лицом ОИК УВМ МВД по Республике Крым в порядке ст. 28.7 КоАП РФ по факту выявленного административного правонарушения в сфере миграции, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 408 и назначено проведение административного расследования.

25 октября 2018 года в 10 ч. 00 мин. в ходе проведенного административного расследования в служебном кабинете № 7, отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Крым по адресу: <...>, установлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно допуск к осуществлению трудовой деятельности гражданина Сербии Эрдевички Дарко, <дата> года рождения, не имеющего разрешения на работу и выполняющего деятельность в качестве официанта на территорию кафе.

Указанные выше нарушения квалифицируются, как нарушения миграционного законодательства и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 18.15 КРФ об АП, предусматривающей ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Виновность ООО «Драго» в совершении административного правонарушения, подтверждается: определением №408 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 сентября 2018 года (л.д.1); рапортом инспектора от 26 сентября 2018 года о выявлении правонарушения (л.д.2, 22), выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Драго» (л.д.4-10); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Драго» (л.д.65); Уставом ООО «Драго» (л.д.83-101); договором аренды (л.д.126-128); протоколом об административном правонарушении №1361 от 29 августа 2018 года в отношении гражданина Сербии Эрдевички Дарко, <дата> года рождения, по ст.18.10 ч.1 КоАП РФ с приложением (л.д.11-20); постановлением о привлечении к административной ответственности гражданина Сербии Эрдевички Дарко, <дата><дата> года рождения, от 30 августа 2018 года по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в виде штрафа (л.д.21); объяснениями ФИО1 (л.д.39); протоколом об административном правонарушении №1903 от 25.10.2018 года (л.д.132).

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу ООО «Драго» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающими наказание обстоятельствами, согласно ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, являются: признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих наказание обстоятельств, не установлено.

Исходя из общих принципов назначения наказания, предусмотренных ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, учитывая наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, считаю необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, которое заключается во временном прекращении осуществления ООО «Драго» деятельности по адресу: РК, <...>.

Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Определяя срок административного приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что он не может превышать девяносто суток и должен быть достаточным для устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Доводы защитника о применении ст.4.1.1 КоАП РФ, суд находит необоснованными. Правонарушение, совершенное ООО «Драго», характеризуется повышенной степенью общественной опасности, так как нарушает установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности. При этом, суд принял решение о назначении наказания в виде приостановления деятельности общества, а не административного штрафа, что исключает применение ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 18.15, 32.12. КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Драго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КРФ об АП и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности общества на срок 30 (тридцать) суток.

Приостановление деятельности ООО «Драго» заключается во временном прекращении осуществления деятельности ресторана «Drago Steakhouse» по адресу: РК, <...>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению отделом судебных приставов по г. Ялте УФССП России по Республике Крым.

Разъяснить положения ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, что лицо, привлеченное к административной ответственности и подвергнутое административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, может ходатайствовать о досрочно прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 дней через Ялтинский городской суд.

Судья: