Постановление № 5-39/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 5-39/2019

№ 5-39/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 сентября 2019 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Шишова Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 4 Бежецкого городского суда Тверской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца дж <адрес>, паспорт гражданина РФ № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, зарегистрированного по месту жительства: <адрес>, женатого, имеющего двоих несовершеннолетних детей, ИНН <***>, ОГРНИП №, дата постановки на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17. КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

21.02.2019 г. ИП ФИО2, являясь работодателем, не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора Тверской области от 29.12.2018 года № 131 -пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, допустил привлечение с 05.06.2019 к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве водителя легкового автомобиля «Шевроле Лачетти» по адресу: <адрес>. Индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил п. 6 ст. 18.1 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

21.08.2019 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 253 по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, из которого следует, что 21.08.2019 в 10.00 по адресу: Тверская область, пер.Первомайский, д.48, кабинет №5, сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий» при мониторинге полученных из Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области сведений, представленных работодателями, заказчиками работ (услуг), которые свидетельствуют о возможном несоблюдении ими обязательных требований, предусмотренных ФЗ от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в части предоставления в установленный срок уведомлений о заключении и прекращении(расторжении) с иностранным гражданином или лицом без гражданства трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), привлечения их к трудовой деятельности с учетом ограничений, установленных федеральным законом, установлено, что ИП ФИО2, являясь работодателем, не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора Тверской области от 29.12.2018 года № 131 -пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, допустил привлечение с 05.06.2019 к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве водителя легкового автомобиля «Шевроле Лачетти» по адресу: <адрес>. Индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил п. 6 ст. 18.1 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

05.06.2019 г. индивидуальным предпринимателем ФИО2 подано уведомление о заключении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области. Основной вид экономической деятельности индивидуального предпринимателя по ОКВЭД 49.32 - Деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 29 декабря 2019 года № 131-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующим субъектами иностранных граждан» следует, что иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патентов, деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта запрещена (ОКВЭД 49.3).

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ и ППО «Территория», гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет национальный паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ (так указано в протоколе об АП) компетентными органами <адрес>. Въехал на территорию Российской Федерации 06.03.2019 г., имеет патент на осуществление трудовой деятельности серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тверской области, поставлен на миграционный учет по адресу пребывания: <адрес>.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вправе ежегодно, с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ постановлением Губернатора Тверской области № 131-пг от 29 декабря 2018 г. утвержден на 2019 год Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Постановление вступило в силу с 1 января 2019 года.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении правонарушения признал полностью, пояснил, что в услугах переводчика не нуждается, русским языком владеет и понимает суть рассматриваемого в суде дела, он уведомил миграционный орган о принятии на работу иностранного гражданина, но по незнанию законодательства, не знал, что водителей иностранцев брать нельзя, нарушение допустил впервые, раскаивается в содеянном, пояснил, что имеет четверых детей, двое из которых несовершеннолетние и одна дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится на лечении в больнице, имеет доход 30000 рублей в месяц, супруга не работает. Подтвердил объяснения, данные ранее, с января 2019 года является индивидуальным предпринимателем. Основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - «Деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем» (ОКВЭД 49.32). В июне 2019 года заключил трудовой договор с гражданином <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и принял его на работу в качестве подсобного рабочего по адресу: <адрес>. Фактически ФИО1 осуществляет трудовую деятельность с 05.06.2019 в качестве водителя легкового автомобиля Шевроле Лачетти». То, что Постановлением Губернатора Тверской области на вид экономической деятельности, по которому у меня открыто ИП, установлен запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на сновании патентов, я не знал. В настоящий момент ФИО1 у него не работает, трудовой договор с ним расторгнут.

Представитель отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав объяснения ФИО2, изучив представленные документы и материалы дела в совокупности, прихожу к следующему.

Согласно части 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Из сведений ЕГРИП следует, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с 31.01.2019, осуществляющим виды экономической деятельности по ОКВЭД: 49.32 – деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем, 73.11 – деятельность рекламных агентств.

Согласно уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ(оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), ИП ФИО2 заключил трудовой договор с ФИО1, гражданином <адрес>, профессия – подсобный рабочий.

Из объяснений ФИО1 от 10.08.2019 следует, что он является гражданином <адрес>, въехал на территорию РФ 06.03.2019 с целью въезда «Работа». С 01.06.2019 по 11.09.2019 поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>. В апреле 2019 года получил патент по профессии «Подсобный рабочий», выданный УМВД России по Тверской области 12.04.2019. Работает у ФИО2 водителем автомашины «Шевроле Лачетти». 05.06.2019 заключил с ним трудовой договор. В его обязанности входит поставлять корм для животных, возить творог в г.Москву для продажи.

Согласно паспорту ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., он является гражданином <адрес>. Аналогичное следует и из миграционной карты ФИО1

По патенту серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин <адрес>, имеет профессию подсобный рабочий.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО2 миграционного и регионального законодательства, а также наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17. КоАП РФ.

В силу ст. 26.1. КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Вместе с этим, при назначении наказания суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

При назначении наказания ИП ФИО2 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, ранее не привлекался к административной ответственности, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, что признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренную ст. 4.2. КоАП РФ, ФИО1 работал водителем непродолжительное время.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 3.4. КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст. 3.4. КоАП РФ).

Частью 1 ст. 18.17. КоАП РФ не предусмотрено такое наказание как предупреждение. Вместе с тем, судья вправе, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также того, что ИП (юридическое лицо) совершило административное правонарушение впервые.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, инкриминируемое административное правонарушение совершил впервые, свою вину в его совершении признал, отсутствуют последствия в виде имущественного ущерба, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о возможности замены наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17. КоАП РФ в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.7., 29.9. - 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Шишова