Постановление № 5-1158/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-1158/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении № в отношении ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>, имеющего доход <данные изъяты> руб. в среднем в месяц, состоящего в гражданском браке, имеющим на иждивении двух несовершеннолетних детей 2016, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ,

установил:

главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, а именно за самовольное занятие водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Как следует из вышеуказанного протокола, в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступило письмо из Главного управления администрации МО г. Тула по Зареченскому территориальному округу (вх. рег. от ДД.ММ.ГГГГ № №) о нарушении водного законодательства. В данном письме содержится информация об установлении беседок, палатки в водоохранной зоне пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>; надувного аттракциона и спортивного объекта вейкборд в воде пруда.

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по факту использования акватории водного объекта - пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес> рядом с <адрес>, в отсутствие договора водопользования на право пользования поверхностным водным объектом, по ст. 7.6 КоАП РФ и по нему проводится административное расследование.

Министерством ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории водоохранной зоны пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>. На момент осмотра в акватории пруда обнаружены беседка и трамплин.

Определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ в Филиале «Тульский» ООО «Хартия» запрошены сведения о наличии договора на оказание услуг по вывозу ТКО с территории на правом берегу пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>, заключенного ООО «Хартия» с физическими, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с информацией, полученной из Филиала «Тульский» ООО «Хартия», ООО «Хартия» заключен договор на оказание услуг по вывозу ТКО с территории на правом берегу пруда на ручье без названия, рядом с <адрес>, с ИП ФИО4

Определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ, в ИП ФИО4 запрошены сведения о собственниках беседки, спортивного объекта вейкборд, расположенных на пруду на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>.

В соответствии с информацией, полученной от ИП ФИО4, информация о спортивном объекте вейкборд, расположенном на пруду на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>, имеется в сети Интернет. Беседку, расположенную на пруду на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>, установила ФИО5

Определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 запрошены сведения о собственниках спортивного объекта вейкборд, расположенном на пруду на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>.

В соответствии с информацией, полученной от ФИО1, собственником спортивного объекта - воднолыжной кабельно-буксировочной установки, расположенного на пруду на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>, является ФИО1 Также в данной информации содержится предположение, что заключение договора водопользования на право пользования поверхностным водным объектом для использования акватории для воднолыжной кабельно-буксировочной установки не требуется.

Отделом регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и экологии Тульской области о рассмотрении сведений, предоставленных ФИО1

В соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ, полученной из департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, требуется заключать договор водопользования на право пользования поверхностным водным объектом для использования акватории для установки трамплина воднолыжной кабельно-буксировочной установки.

В министерство природных ресурсов и экологии Тульской области не поступало заявок о предоставлении акватории пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>, в целях использования на основании договора водопользования.

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не предоставлялась в пользование на основании договора водопользования в целях использования акватория пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>.

В ходе административного расследования установлено, что ФИО1 самовольно занял акваторию пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес> в целях установки трамплина воднолыжной кабельно-буксировочной установки, без документов на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

ФИО1 нарушил требования водного законодательства. Ответственным за совершение данного правонарушения является ФИО1, так как у данного физического лица имелась возможность для соблюдения природоохранных требований, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ФИО1 нарушены ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что спортивный объект вейкборд установлен на берегу реки, а не на самом водном объеме. Трамплин заводского производства, установлен в акватории, но не стационарно, а крепится ко дну пруда якорями. Трамплин не является сооружением или спец.средством. Производитель пояснял, что договор водопользования не нужен. Полагал, что заключение договора водопользования на право пользования поверхностным водным объектом для использования акватории для воднолыжной кабельно-буксировочной установки и трамплина не требуется. Если бы трамплин был стационарным, то нужен был бы договор, однако он установлен на якорях.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> главный государственный инспектор отдел регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 в судебном заседании просил привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ, указав, что им допускается нарушение водного законодательства Российской Федерации. Пояснил, что доводы ФИО1 ничем не поддверждены и являются его рассуждениями. Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Водный кодекс никак не связывает момент получение разрешения между тем является ли объект стационарным или нет. Пункт 4 ст.11 ВК РФ устанавливает исчерпывающий перечень когда не нужно оформление разрешения. Трамплин – сооружение, которое крепится якорями ко дну водного объекта и для его использования необходимо оформление соответствующего договора.

Судья, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

На основании п. 2 ст. 3 Водного кодекса РФ использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины;

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса;

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 настоящей статьи;

3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в министерство природных ресурсов и экологии <адрес> поступило письмо из Главного управления администрации МО <адрес> по Зареченскому территориальному округу (вх. рег. от ДД.ММ.ГГГГ № ЭД-80851) о нарушении водного законодательства. В данном письме содержится информация об установлении беседок, палатки в водоохранной зоне пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>; надувного аттракциона и спортивного объекта вейкборд в воде пруда.

Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по факту использования акватории водного объекта - пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес> рядом с <адрес>, - в отсутствии договора водопользования на право пользования поверхностным водным объектом, по ст. 7.6 КоАП РФ и по нему проводится административное расследование.

Определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 запрошены сведения о собственниках спортивного объекта вейкборд, расположенном на пруду на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>.

В соответствии с информацией, полученной от ФИО1, собственником спортивного объекта воднолыжная кабельно-буксировочная установка, расположенного на пруду на ручье без названия, правом притоке р. Упы, рядом с пос. Обидимо, является ФИО1

В министерство природных ресурсов и экологии <адрес> не поступало заявок о предоставлении акватории пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>, в целях использования на основании договора водопользования.

Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> не предоставлялась ФИО1 в пользование акватория пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1, в нарушение ст. 11 Водного кодекса РФ осуществлялось самовольное занятие водного объекта - акватории пруда на ручье без названия, правом притоке <адрес>, рядом с <адрес>, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его части.

Вина ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, нашедших свое подтверждение в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения. Содержание и оформление указанного протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены;

- служебной запиской заместителя директора департамента – начальника отдела недропользования и водопользования департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости заключения договора водопользования;

- письмом начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области;

- электронным письмом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом ООО «Хартия» Филиал Тульский от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № на оказание услуг по обращение с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным фотоматериалом;

- обращением начальника ГУ администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, в связи с чем он отвечает признакам допустимого доказательства по делу.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем судья также признает их допустимыми доказательствами по делу.

Доказательства, подтверждающие, что ФИО1 были предприняты все своевременные, необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований по соблюдения водного законодательства к моменту выявления нарушения, не представлены.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, заключается в самовольном занятии водного объекта или его части, либо использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользовании с нарушением его условий.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими.

С учетом изложенного в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает административное наказание для физических лиц в виде штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение физического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судья относит совершение ФИО1 административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает общественный характер совершенного правонарушения, посягающий на общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими, последствия, наступившие в результате совершения правонарушения, и считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждению совершения новых правонарушений, а также восстановлению социальной справедливости.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Вещественных доказательств по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 7.6, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

№
Разъяснить ФИО1 ФИО9, что в случае не уплаты административного штрафа в сроки, установленные ст. 32.2 КоАП РФ, то есть в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, или со дня истечения срока отсрочки (рассрочки), он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья