Решение № 2-100/2020 2-100/2020~М-124/2020 М-124/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-100/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года

с. Яр-Сале

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., при секретаре ФИО1, с участием

помощника прокурора Ямальского района ФИО2,

представителя администрации МО Ямальский район ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-100/2020 по исковому заявлению прокурора Ямальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО с. Сеяха, администрации МО Ямальский район о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ямальского района обратился в суд с иском, в котором просил возложить на администрацию муниципального образования с. Сеяха и администрацию муниципального образования Ямальский район обязанность определить места размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории муниципального образования с. Сеяха, согласованные с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования основаны прокурором на положениях Федерального закона от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», стст. 15, 42 Конституции Российской Федерации, стст. 1, 55 Федерального закона от 10.01.20002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», стст. 2, 8 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункте 4.11 СанПиН №, пп. 4.8 и 4.9 СанПин №. По мнению прокурора отсутствие в границах поселения согласованных с Роспотребнадзором мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем прокурор обратился в суд с названным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела прокурор просил удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО Ямальский район ФИО3 поддержала позицию, приведённую в письменных возражениях. Согласно положений Федерального закона от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации обязанности по определению границ и площади земельных участков (предоставление земельных участков) Администрация района сможет выполнить только после поступления письменного заявления о предоставлении земельного участка под складирование снега от администрации МО с. Сеяха, в компетенцию которой и входят вопросы определения мест по складированию снега на территории сельского поселения. С таким заявлением администрация МО с. Сеяха в администрацию района не обращалась. При поступлении такого заявления, предоставление участков будет осуществлено в сроки и порядке, предусмотренными земельным законодательством. Просили в иске прокурору отказать.

Представитель ответчика администрации МО с. Сеяха, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть дела в его отсутствие, в возражениях на исковое заявление указал, что администрация МО с. Сеяха является не надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, указывают, что складирование снега на определённой территории не является фактором оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, связи с чем, нет необходимости в согласовании выделения данных участков с Роспотребнадзором.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования с. Сеяха требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения, а именно на территории муниципального образования с. Сеяха не организовано благоустройство территории поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно отсутствуют определенные места размещения и устройства снежных «сухих» свалок, согласованные с органами Роспотребнадзора. С целью устранения нарушений прокурором Главе муниципального образования с. Сеяха внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения главы МО с. Сеяха от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией допущены выявленные нарушения будут устранены после предоставления администрацией МО Ямальский район соответствующего участка, произведены работы для обустройства снежной «сухой» свалки.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно- эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей -упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В силу пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, служба осуществляет полномочия, в том числе, по организации деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, в частности, устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (п.1).

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п.2).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 4.11 Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 года № (СанПиН №), участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учётом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой Ямальского района проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации установлено, что на территории муниципального образования с. Сеяха ответчиком -администрацией МО с. Сеяха не организовано наличие согласованных с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок.

К вопросам местного значения в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в муниципальном образовании, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Поэтому вопросы организации в указанной области охраны окружающей среды относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Обязанность по обеспечению выбора земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории возложена на органы местного самоуправления.

Несанкционированное складировании снега на территории муниципального образования с. Сеяха может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву, в этой связи суд считает, что именно администрация муниципального образования с. Сеяха обязана принять меры к определению мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории сельского поселения, согласованных с органом Роспотребнадзора.

Согласование с органами Роспотребнадзора земельных участков, где будет складироваться снег, собранный в поселении, будет отвечать требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, гарантировать реализацию гражданами конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Применение СанПиН № в данном случае обязательно к спорным правоотношениям, учитывая сферу регулирования этих правил и то, что они являются действующими и не снимают обязанности по осуществлению согласования мест размещения снежных «сухих» свалок с органом санитарно-эпидемиологического надзора. Санитарные правила СанПиН № в установленном порядке не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе пункту 1.1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации, при проведении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласование с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок в данном случае осуществляется не в рамках проведении этим федеральным органом проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с названным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а в рамках реализации им полномочий, установленных санитарным законодательством.

Между тем, анализ положений п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приводит суд к выводу, что обязанность по определению мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории с. Сеяха, не может быть возложена на администрацию МО Ямальский район, поскольку названный соответчик по делу, наделен лишь правом предоставить соответствующий земельный участок в обозначенных целях, и только по заявлению заинтересованного лица -администрации с. Сеяха.

Более того, при указанных правовых отношениях, императивное возложение на администрацию МО Ямальский район обязанностей изложенных в иске прокурором, решение суда, в отсутствие инициативы по организации благоустройства со стороны сельского поселения, будет неисполнимым для соответчика.

При этом довод, ответчика Администрации МО с. Сеяха, о том, что они являются не надлежащим ответчиком и в связи со складированием снега отсутствуют негативные факторы для окружающей среды, основан на неверном толковании норм материального права, и опровергаются вышеперечисленным.

С учетом изложенного суд удовлетворяет требование прокурора в части и обязывает именно администрацию муниципального образования с. Сеяха определить места размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории муниципального образования с. Сеяха, согласованные с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ямальского района ЯНАО, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования с. Сеяха определить места размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории муниципального образования с. Сеяха, согласованные с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска к администрации МО Ямальский район отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ямальский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья

подпись

О.В. Степанюк