Решение № 2-2761/2024 2-2761/2024~М-1944/2024 М-1944/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2-2761/2024

Дело №

УИД №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><дата>

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Годзевича В.О., при секретаре Костылевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ НО «<адрес> больница» об установлении специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУЗ НО «<адрес> больница» об установлении специальной социальной выплаты, указывая в обоснование требований, что <дата> истец была трудоустроена в ГБУЗ НО «<адрес> больница» в должности заведующей (фельдшера) организационно-методическим кабинетом. До этого окончила Арзамасское медицинское училище по специальности «лечебное дело», присвоена квалификация фельдшера-акушерки. Имеет высшую квалификационную категорию по специальности «лечебное дело».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление № 2568) установлена специальная социальная выплата в соответствии с номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, которая производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ по реестрам работников, составляемым медицинскими организациями.

С <дата> года она являлась получателем специальных социальных выплат (согласно подпункту «д» пункта 2 постановления №. С <дата> данные выплаты приостановлены в связи с выходом постановления от <дата> № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

Ответчик отказал истцу во включении в реестр работников для получения специальной социальной выплаты и установлении выплаты, мотивируя тем, что истец не оказывает медицинской помощи.

Истец категорически не согласен с доводами работодателя, поскольку имеет среднее медицинское образование и работает в ГБУЗ НО «<адрес> больница» (пп. «д» п. 2 постановления №), занимаемая истцом должность является основным местом работы.

В связи с чем обратилась в суд с иском.

Просит суд восстановить с <дата> специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением № от <дата>; включить данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными постановлением № от <дата>, который направить ОСФР по <адрес>; взыскать расходы на представителя в размере 10000 рублей.

Определением суда к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения <адрес>.

В судебное заседание истец, представители ответчика, третьего лица не явились, извещались надлежащим образом.

Согласно ст. 167 ГПК РФ: «Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие».

Согласно части 2 ст. 35 ГПК РФ – «Лица, участвующие в деле, несут, процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве».

Учитывая принцип диспозитивности гражданского процесса, предоставляющий сторонам возможность самостоятельно по своему усмотрению распоряжаться своими процессуальными правами, а также требование эффективной судебной защиты в разумные сроки (ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод), суд приходит к выводу, что неявка ответчика в судебное заседание – его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу. Суд считает неявку ответчика в судебное заседание неуважительной, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 129, 135 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право медицинских работников на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, а также право правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как следует из пп. «д» п. 2 постановления № 2568, с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: в частности, среднему медицинскому персоналу районных больниц.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 1989 по 1992 обучалась в *** медицинском училище по специальности «Лечебное дело», по окончании ей присвоена квалификация «Фельдшера-акушерки», т.е. имеет среднее профессиональное медицинское образование.

С <дата> ФИО1 принята на работу в должности заведующего ОМК (фельдшер) организационно-методического кабинета.

Должностной инструкцией фельдшера организационно-методического кабинета ГБУЗ НО «<адрес> больница» установлено, что в его обязанности, в числе прочих, входит: оказывать организационно-методическую помощь сотрудникам подведомственных лечебно-профилактических учреждений <адрес>; доводить до сведения работников лечебно-профилактических учреждений инструктивно-методические материалы и контролировать их своевременное выполнение; формировать Российский государственный медико-дозиметрический регистр лиц, подвергшихся воздействию радиации, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и сдача в Медицинский информационно-аналитический центр г. Н.Новгорода; осуществлять сбор и обработку данных по демографической ситуации в <адрес>; участвовать в работе комиссий и групп, создаваемых для комплексных проверок деятельности лечебно-профилактических учреждений, представлять по их результатам материалы для составления обобщенных документов, справок и обзоров по их результатам; совместно с главными специалистами разрабатывать методические рекомендации и указания по улучшению организации деятельности лечебно-профилактических учреждений (п. 2,3,6,9,10,11).

Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников (утв. Приказом Минздрава России от <дата> №н, зарег. в Минюсте России <дата> №) должность фельдшера была отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) – п. 1.4.

Также и Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников (утв. Приказом Минздрава России от <дата> №н, зарег. в Минюсте России <дата> №) должность фельдшера отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) – п. 9.40.

Из искового заявления следует, что ответчик отказал во включении истца в реестр работников для получения специальной социальной выплаты и установлении выплаты, поскольку по своим должностным обязанностям, истец в оказании медицинской помощи в рамках программы медицинского страхования не участвует, что является основным условием назначения выплат.

Однако, с января 2023 года истец являлась получателем специальных социальных выплат (согласно подпункту «д» пункта 2 постановления №. С марта 2024 года данные выплаты приостановлены в связи с выходом постановления от <дата> № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ». Указанные факты сторонами не оспариваются.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N 2568.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления № 2568, зарег. в Минюсте России 23.03.2023 № 72673 (далее – Разъяснения).

Согласно п. 4 Разъяснений при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в пп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

По вопросу применения постановления № 2568 Министерством здравоохранения РФ в письме № 16-3/2810 от 08.05.2024 даны следующие разъяснения.

Постановлением № с <дата> установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 2 постановления №.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью, медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Таким образом, положениями п. 2 постановления № с <дата> не предусматривается сокращение категорий получателей специальных социальных выплат, предусмотренных указанным постановлением с <дата>

Принимая во внимание изложенное, суд полагает установленным, что истец относится к категории медицинских работников, указанных в пп. «д» п. 2 постановления № и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

При этом суд исходит из того, что п 1.4. Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников (утв. Приказом Минздрава России от <дата> №н, зарег. в Минюсте России <дата> №), а также и п. 9.40 Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников (утв. Приказом Минздрава России от <дата> №н, зарег. в Минюсте России <дата> №) должность старшей медицинской сестры отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), а ГБУЗ НО «<адрес> больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Нижегородской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Вопреки доводам ответчика об отсутствии у истца права на получение специальной социальной выплаты, поскольку истец не осуществляет медицинскую деятельность, и не участвует в оказании медицинской помощи, пп. «д» п. 2 постановлением № установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе, специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления №, утвержденных приказом Минздрава России от <дата> №н.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату представителя в разумных пределах.

Согласно договору на оказание юридических услуг от <дата>, акту выполненных работ от <дата> истец ФИО1 оплатила ФИО2 10000 рублей за подготовку искового заявления, иных документов по иску к ГБУЗ НО «<адрес> больница» об установлении специальной социальной выплаты и представление интересов в суде.

Принимая во внимание, что решение состоялось в пользу истца, учитывая степень сложности дела, участие представителя истца в рассмотрении дела и объем оказанных им услуг, продолжительность рассмотрения дела, требования разумности и справедливости, в соответствии с ч.1 ст.98, ч.1 ст.100 ГПК РФ суд полагает требования заявителя о взыскании расходов на представителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (***) к ГБУЗ НО «<адрес> больница» (***) об установлении специальной социальной выплаты удовлетворить.

Обязать ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница» установить ФИО1 с <дата> специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации № от <дата> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», как среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе, в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р, - фельдшер организационно-методического кабинета ГБУЗ НО «<адрес> больница», исходя из исполнения ФИО1 трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

Включить данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страховании, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от <дата> «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области.

Взыскать с ГБУЗ НО «<адрес> больница» (***) в пользу ФИО1 (***) расходы на представителя в размере 10 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Арзамасского городского суда

Нижегородской области В.О.Годзевич

***