Постановление № 5-1120/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-1120/2020

УИД 66RS0015-01-2020-002673-78

Дело № 5-1120/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 октября 2020 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Емашова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

Установил:

В *Дата* установлено, что ФИО1, *Дата* года рождения, прибывшая *Дата*, на территорию Российской Федерации (пункт пропуска через Государственную границу город Москва) рейсом 41808 из Турции, не прошла в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, обследована лишь *Дата* (то есть на 5 сутки с момента прибытия на территорию Российской Федерации) и разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ *Дата*, номер заявления в ЕПГУ *Номер*, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что действительно *Дата* прибыла в г. Москва на самолете из Турции в *Дата*. рейсом *Номер*, затем рейсом *Номер* из г. Москва прилетела в г. Екатеринбург *Дата*., так как время между рейсами было не значительное, сделать лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в аэропорту г. Москва не представилось возможным. Прибыв *Дата* в аэропорт Кольцово (г. Екатеринбург) также не представилось возможным пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, так как указанные лабораторные исследования в это время в аэропорту не проводились. Прибыв по месту проживания в г. Асбест, она (ФИО1) в этот же день записалась в специализированную организацию для проведения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на ближайшее время, а именно на *Дата*, как ей пояснили, запись на *Дата* уже полная, а в выходные дни (*Дата* указанные исследования не проводятся, не только в г. Асбест, но и в г. Екатеринбург). *Дата* ею были сданы необходимые анализы, результат получен через 5 дней, *Дата*, в этот же день информация о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР размещена в ЕПГУ, весь период с прилета до получения результатов анализов ФИО1 находилась дома, заранее записаться на «сдачу анализов» до поездки она не могла, так как предварительная запись не проводится, считает, что ею были выполнены все необходимые действия, предусмотренные законодательством, однако в установленные сроки выполнить указанные действия не представилось возможным по объективным причинам не зависящим от неё.

Представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, был принят Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 10 Закона № 52-ФЗ, граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ст. 31 Закона № 52-ФЗ, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В силу постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 (ред. от 27.07.2020, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам административного расследования, проведенного на основании определения № 66-03-13/13-8534-2020 от 17 сентября 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребований сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, вынесенного и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе, обнаружено, что ФИО1, *Дата* года рождения, прибывшая *Дата*, на территорию Российской Федерации (пункт пропуска через Государственную границу город Москва) рейсом 41808 из Турции, не прошла в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, обследована лишь *Дата* (то есть на 5 сутки с момента прибытия на территорию Российской Федерации) и разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ *Дата*, номер заявления в ЕПГУ *Номер*, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются скриншотом с сайта 66gzen.ru – информация о пребывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран (с подтверждением размещения информации о прохождении ФИО1 от *Дата* обследования на COVID-19).

В связи с выявленными нарушениями *Дата* в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исходя из содержания протокола об административном правонарушении от *Дата* следует, что выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, не выполнено законное распоряжение или требование должностного лица, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора.

Из материалов дела следует, что ФИО1 *Дата* заключила дополнительное соглашение к договору оказания платных медицинских услуг с ООО «Ультралаб», у которого имеется соглашение с ООО «ХРОНОС» по взятию биоматериала на COVID-19.

Согласно результатам исследования ПЦР-диагностика инфекций от *Дата* у ФИО1 выявление РНК коронавируса COVID-19 (SARS-CoV-2) не обнаружено. Дата выдачи отчета *Дата*.

Из объяснений ФИО1 от *Дата* следует, что она прибыла из Москвы *Дата* по местному времени в аэропорт ФИО2 г. Екатеринбурга. Из-за очереди в Москве не было возможности сдать анализы в аэропорту. По прибытию в г. Екатеринбург *Дата*, тесты не принимали, поэтому сдавали в Асбесте. После уточнения информации, записали на прохождение теста *Дата* в лабораторию Ультралаб, это было ближайшее время по записи. После сдачи теста, сообщили о готовности теста в течение пяти рабочих дней. С *Дата* по *Дата* сидели дома. Со стороны ФИО1 были соблюдены все меры безопасности и нет нарушения прохождения и предоставление данных.

Из ответов на запросы суда из Роспотребнадзора, а также из медицинских учреждений, о наличии возможности прохождения на территории Асбестовского городского округа и смежных территориальных образований лабораторного обследования на COVID-19 методом ПЦР, а также сроках проведения данных исследований, следует следующее.

Асбестовский отдел Роспотребнадзора по Свердловской области, указал, что филиалы медицинских центров, проводящие исследования на COVID-19 находятся на территории Асбестовского городского округа, сведений по срокам проведения не имеется, оговариваются в условиях договора с гражданином, однако необходимо заблаговременно предусмотреть возможность обследования на COVID-19, поскольку пройти обследование возможно в любом регионе Российской Федерации.

Из представленных ответов на запрос ООО «УльтраЛаб», ООО «Инвитро-Урал» следует, что ООО «Инвитро-Урал» прием пациентов, прибывших с территории иностранных государств и желающих сдать биоматериал в целях выполнения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР не осуществляется, так как срок 72 часа, установленный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 г. № 22 не может быть ими соблюден, однако для лиц без признаков/симптомов ОРВИ, желающих сдать биоматериал в целях выполнения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и не подпадающих под действие Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 г. № 22 организована предварительная запись на прием по телефону, интервал между пациентами составляет 20 минут, очереди нет.

ООО «УльтраЛаб» указало, что осуществляет забор биоматериала из носоглотки и ротоглокти у пациентов без острой респираторной инфекции для лабораторного обследования на COVID-19 методом ПЦР. В г. Асбесте забор биоматериала осуществляется в медицинском центре еженедельно по скользящему графику 4-5 раз в неделю с 17:00 до 20:00 по предварительной записи, интервал записи составляет 10 минут. Лабораторная диагностика на COVID-19 проводится ООО «НПФ «Хеликс» на основании договора. Срок выполнения исследования на выявление новой коронавирусной инфекции методом полимеразной цепной реакции указанной лабораторией для всех категорий граждан, в том числе для лиц, прибывших с территории иностранных государств, составляет от 3 до 8 рабочих дней без учета дня забора биоматериала. Время ожидания услуги по забору биоматериала в ООО «УльтраЛаб» в г.Асбесте для исследования на COVID-19 не превышает 3 календарных дня.

При этом, ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест» указало, что технической возможности проведения исследования методом ПЦР не имеется в виду отсутствия оборудования. Порядок обследования граждан определен Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» раздел III – лабораторная диагностика и регистрация случаев COVID-19 – лица, прибывшие из-за рубежа при отсутствии респираторных симптомов обследуются методом ПЦР за счет личных средств граждан в аккредитованных лабораториях.

Таким образом, судом установлен факт нарушения ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в не прохождении в установленный срок (в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации) лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и не размещении информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, не заполнении формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). Выявленные факты свидетельствуют о неповиновении ФИО1 законному распоряжению или требованию должностного лица, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, что является нарушением п. 2.1СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 2.2 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предупреждения COVID-19 (в ред. от 27.07.2020 №22); ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, на основе исследованных доказательств, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении законного требования должностного лица, органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Все указанные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми и относимыми к делу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1).

В силу п. 21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, на момент составления протокола об административном правонарушении от *Дата*, ФИО1 пройдено на пятые сутки с момента прибытия на территорию Российской Федерации лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, размещена информация о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ *Дата*, номер заявления в ЕПГУ *Номер*, сразу (в этот же день) после получения результата, заполнена форма «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), что подтверждается скриншотом с сайта, РНК коронавируса COVID-19 (SARS-CoV-2) не обнаружено.

Применение статьи 2.9 КоАП Российской Федерации является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае рассмотрением административного дела уже достигается предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, суд считает возможным в данном конкретном деле освободить ФИО1 от административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного названным лицом административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 следует прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, *Дата* года рождения, прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить ФИО1, *Дата* года рождения, от административного наказания ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения с вынесением устного замечания.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова