Решение № 2-184/2019 2-184/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-184/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2019 г. в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-184/2019 по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Катайска Курганской области о признании здания жилым домом, сохранении объекта в реконструированном виде, признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Катайска с требованием признать нежилое здание (лит. В), общей площадью 82,6 кв. м., расположенное по адресу: ... (условный номер 4619/1/В/7/1) жилым домом, общей площадью 136,2 кв. м.

Требование истец мотивировал тем, что на основании договора купли-продажи от 15.06.2006 ему на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 82,6 кв. м., и земельный участок под ним, площадью 195 кв. м., по адресу: .... В соответствии с уведомлением ответчика о переводе нежилого помещения в жилое от 27.06.2007 на основании акта обследования квартиры от 11.08.2006 принято решение перевести объект из нежилого в жилое при условии проведения в установленном порядке устройства мансарды, кровли из металлочерепицы с заменой стропил, демонтажа внутренних перегородок, устройства новых перегородок, устройства внутренней лестницы на мансарду. Все указанные виды работ были выполнены, однако реконструкция осуществлялась своими силами без привлечения специализированной проектной и строительной организации. В связи с реконструкцией площадь изменилась и составляет 136,2 кв. м., в том числе жилая – 75,0 кв. м. В соответствии с техническим заключением от 06.09.2019 и экспертной оценкой объекта от 18.09.2019 здание оценивается как исправное, обладающее прочностью и устойчивостью, достаточной для обеспечения безопасной эксплуатации, угроза жизни и здоровья отсутствует. Жилой дом по набору помещений и условиям проживания соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л. д. 5).

10.06.2019 от истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которому он просит прекратить его право собственности на нежилое здание, сохранить жилой дом в реконструированном состоянии, и признать за ним право собственности на этот дом. Указал, что спорное строение является единственным местом жительства его семьи с 2006 г. администрацией г. Катайска отказано в выдаче разрешения на ввод дома в эксплуатацию. В Росреестре ему разъяснили, что зарегистрировать право собственности на реконструированный жилой дом не могут, так как по правоустанавливающим документам ему принадлежит нежилое здание. Ответчик отказывается во внесудебном порядке признать реконструированное здание жилым домом (л. д. 50).

08.07.2019 истец вновь уточнил исковые требования: просил признать нежилое здание, общей площадью 82,6 кв. м., жилым домом, общей площадью 136,2 кв. м., и признать за ним право собственности на указанный жилой дом (л. д. 83).

От ответчика 21.06.2019 поступил отзыв на исковые требования, в котором указано, что истец обратился в администрацию г. Катайска за получением акта ввода в эксплуатацию реконструированного нежилого здания с целью узаконить реконструкцию и перевести нежилое здания в жилое. Оформить акт ввода здания в эксплуатацию невозможно, поскольку истцом не получено разрешение на реконструкцию здания. Также узаконить во внесудебном порядке перевод здания из нежилого в жилое невозможно по причине размера земельного участка – 195 кв. м., тогда как по нормативам, приведенным в Правилах землепользования и застройки города Катайска, участок под жилым домом не может быть менее 300 кв. м. У истца нет возможности увеличить земельный участок до нормативного размера, поскольку отсутствуют свободные прилегающие участки. Истец не предоставил схемы расположения здания на земельном участке для определения соответствия расстояний до границ земельного участка правилам застройки. Кроме того, поскольку не имеется акта сдачи в эксплуатацию, истцу необходимо предоставить заключение органов пожнадзора по вопросу пожарной безопасности здания как жилого (л. д. 65).

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании письменного заявления от 21.06.2019 (л. д. 54), в судебном заседании поддержали исковые требования о признании здания жилым домом, сохранении объекта в реконструированном виде, признании права собственности на жилой дом, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в заявлениях.

Представитель ответчика администрации г. Катайска ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.06.2019 (л. д. 56), в судебном заседании исковые требования признала, пояснив что, администрация города Катайска не возражает против удовлетворения заявленных требований, во внесудебном порядке данные требования удовлетворить не может по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к администрации города Катайска о признании здания жилым домом, сохранении объекта в реконструированном виде, признании права собственности на жилой дом – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Судом установлено, что истцу на основании договора купли-продажи от 15.06.2006 принадлежит на праве собственности нежилое здание (Лит. В) с инвентаризационным номером 4619, общей площадью 82,6 кв. м., расположенное по адресу: ..., право зарегистрировано 07.07.2006 (л. <...>). Здание расположено на земельном участке, площадью 195 кв. м. с кадастровым номером №, который также принадлежит на праве собственности истцу на основании того же договора (л. <...>).

Согласно уведомлению администрации г. Катайска, выданному ФИО1 27.06.2007, истец в 2007 г. обращался в администрацию г. Катайска с заявлением о переводе указанного нежилого здания в жилое с целью использования в качестве жилого дома. На основании акта обследования квартиры от 11.08.2006 администрацией г. Катайска было принято решение о переводе помещения из нежилого в жилое при условии проведения в установленном порядке следующих видов работ: устройство мансарды, устройство кровли из металлочерепицы с заменой стропил, демонтаж внутренних перегородок, устройство новых перегородок, устройство внутренней лестницы на мансарду (л. д. 14).

Указанные работы были осуществлены истцом, что подтверждается техническим паспортом от 11.08.2017 (л. д. 15-19), реконструированное здание было зарегистрировано в органе БТИ – ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация» (л. д. 20). В связи с реконструкцией изменены этажность здания, состав помещений и общая площадь, которая составила 136,2 кв. м., жилая площадь составила 75,0 кв. м.

При этом в установленном законом порядке разрешение на реконструкцию в органе местного самоуправления – администрации ..., истцом получено не было, что подтверждается пояснениями сторон.

Пунктом 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Положениями п. п. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, и выдается застройщику в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Аналогичная норма содержится в ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения по заявлению собственника данного помещения или уполномоченного им лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Осуществление без соответствующего разрешения реконструкция жилых домов (частей домов), переоборудования правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот, возведение нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого, возведение дополнительных зданий указанной Инструкцией рассматривается как самовольная постройка.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 6, 8, 9 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, в том числе в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения, осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, решение органа местного самоуправления является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки. Завершение указанных переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно п. 1.3 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 № 37 (ред. от 04.09.2000, с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008) учету в бюро технической инвентаризации подлежат законченные строительством и принятые в эксплуатацию жилые здания (помещения), а также жилые здания (помещения), включаемые в жилищный фонд.

В силу положений ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ст. 26 указанного Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Однако в силу ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Аналогичная норма содержится в п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (действующей в редакции до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ), согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 24 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 за № 113, в случае, если в результате реконструкции объекта недвижимого имущества внешние границы объекта недвижимого имущества, назначение объекта, объем выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства не меняются, в раздел ЕГРП, открытый на соответствующий объект недвижимого имущества, в соответствии с пунктом 67 Правил ведения ЕГРП вносятся изменения.

Пунктом 25 вышеуказанных рекомендаций предусмотрено, что в остальных случаях реконструкции объекта недвижимого имущества для государственной регистрации прав на реконструированный объект недвижимого имущества рекомендуется открывать новый раздел ЕГРП, при этом раздел ЕГРП, связанный с ранее существовавшим объектом недвижимого имущества, закрывается в соответствии с пунктом 36 Правил ведения ЕГРП.

В судебном заседании установлено, что истцом спорный объект был реконструирован в отсутствие разрешения на строительство, однако вид и объем работ, выполненные при реконструкции, были согласованы с администрацией города Катайска. Реконструкция проведена в пределах границ здания.

Поскольку на основании решения администрации города Катайска проведение указанных работ являлось условием для перевода нежилого помещения в жилое с целью его использования в качестве жилого дома, то при отсутствии нарушений строительно-технических и санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных требований, предъявляемых к жилым помещениям, отказ в осуществлении перевода нежилого здания в жилое является необоснованным.

Пунктами 1, 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в разделе II «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. п. 9-12 указанного Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Требования санитарно-эпидемиологической безопасности установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64.

Согласно техническому заключению ООО «Промгражданпроект» от 06.05.2019 при проведении обследования реконструированного спорного объекта установлено, что в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-89 «Надежность в технике. Основные понятия. Термины и определения» состояние здания в целом оценивается как исправное. Строительные конструкции и здание в целом в результате проведенной реконструкции обладают прочностью и устойчивостью, достаточной для обеспечения безопасной эксплуатации, угрозы жизни и здоровью физических лиц отсутствует. Здание после реконструкции обладает механической безопасностью и имеет следующие характеристики: общая площадь – 136,2 кв. м. Сохранение объекта в существующем виде безопасно для жизни и здоровья граждан при соблюдении техники безопасности, норм эксплуатации здания. В целях достижения нормативного уровня технического состояния строительных конструкций рекомендовано выполнить утепление фасада с целью обеспечения соблюдения требований энергетической эффективности (л. д. 21-43).

ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» 18.09.2017 и 18.06.2019 проведено обследование спорного жилого дома на соответствие жилых помещений требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», и установлено, что жилой дом по набору помещений и условиям проживания соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л. <...>).

В судебном заседании установлено, что изменения, произошедшие в результате выполненных работ, не нарушают чьих-либо прав и законных интересов, не создают угрозу жизни и здоровью, не нарушают конструктивную целостность дома, в результате чего возможно использование дома по его прямому назначению.

Из отзыва администрации города Катайска следует, что размещение спорного жилого дома на земельном участке не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки города Катайска, так как участок под жилым домом менее установленных 300 метров, отсутствуют схема расположения здания на участке, акт сдачи в эксплуатацию и заключение органов пожарного надзор.

Однако судом из пояснений сторон, предоставленного истцом в судебном заседании ситуационного плана местности установлено, что размер земельного участка не изменился в связи проведением реконструкции, расположение здания на земельном участке, в том числе при использовании в качестве жилого дома, чьих-либо прав и законных интересов не нарушает (л. д. 93).

Также в судебном заседании истцом предоставлено заключение государственного инспектора по пожарному надзору от 05.07.2019 об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности для жилых зданий (л. д. 84).

Поскольку судом установлено, что спорный объект принадлежит истцу на праве собственности и расположено на земельном участке, который находится также в собственности истца, произведенная реконструкция объекта недвижимости отвечает требованиям строительных и санитарных норм и правил, при этом прав и законных интересов третьих лиц не нарушено, то исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В п. 1 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей: при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

В соответствии п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска: до 20 000 рублей - 4 процента цены иска, но не менее 400 рублей;

при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей.

Истцом ФИО1 предъявлены исковые требования как имущественного характера, так и не имущественного характера.

При подаче иска в суд истцом оплачена государственная пошлина только за исковые требования не имущественного характера, учитывая, в связи с не оплатой государственной пошлины за требования имущественного характера, с истца в доход бюджета муниципального образования Катайского района взыскивается государственная пошлина в размере 2300,68 руб. при цене иска 70022,5 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Катайска Курганской области о признании здания жилым домом, сохранении объекта в реконструированном виде, признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать нежилое здание (лит. В), общей площадью 82,6 кв. м., расположенное по адресу: ... (условный номер 4619/1/В/7/1) жилым домом, общей площадью 136,2 кв. м.

Сохранить жилой дом, общей площадью 136,2 кв. м., расположенный по адресу: ..., в реконструированном виде.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью 136,2 кв. м.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Катайского района государственную пошлину в размере 2 300 (Две тысячи триста) рублей 68 копеек.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2019 года.