Решение № 12-18/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-18/2018

№ 12-18/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Покровск 8 мая 2018 года

Судья Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Копырина З.В., единолично

при секретаре Гольдеровой Е.А. с участием представителей администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) по доверенностям ФИО16, ФИО17, старшего помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Дохунаевой Л.В. по поручению,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) ФИО16 на постановление главного государственного инспектора ГИТ в РС(Я) ФИО18 от 14 марта 2018 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3» УФСИН России по РС(Я), расположенного по адресу: РС(Я) Хангаласский район село Бестях улица Назарова, 35, с ИНН <***>,

у с т а н о в и л

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в РС(Я) ФИО18 от 14 марта 2018 г. ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО16 подала жалобу, в которой просила отменить постановление, указав следующее.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я) является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно- исполнительного законодательства, поскольку общественно- полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией учреждения носят специфический характер. Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работе, определяемых администрацией исправительного учреждения. Администрация исправительного учреждения обязана привлекать осужденных к труду с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, и по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством РФ о труде, однако, законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам. Требования ст. 103, ст. 109 УИК РФ, ст. 17 Закона РФ от 21 июля 2013 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», ст.ст. 4, 11, 15, 16 ТК РФ исключают возможность заключения трудового договора с лицами, осужденными к лишению свободы. Действие Закона РФ № 4520-1 от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», предусматривающего, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, распространяется только на лиц, работающих по найму, т.е. на основании трудового договора. А поскольку осужденные привлекаются к труду в связи с отбыванием наказания, то с ними трудовые договоры не заключаются. Согласно п.2.3 Положения «Об оплате труда осужденных, привлекаемых к труду от приносящей доход деятельности и работающих на должностях хозяйственной обслуги», утвержденной приказом ФКУ ИК-3 от 14 февраля 2018 г. № 140 (далее Положение) предусмотрены повременная система оплаты труда и сдельная. При сдельной оплате объем работы и оплата труда распределяются на весь состав бригады. В соответствии с п.2.17 Положения заработная плата выплачивается 5 и 20 числа каждого месяца. Зарплата за ноябрь месяц была выплачена 20 ноября 2017 г. платежной ведомостью за ноябрь 2017 г. (аванс), за декабрь 2017 г. – 5 декабря 2017 г. (остатки). Эти подтверждающие документы были предоставлены, но не были приняты во внимание. Учет времени фактически отработанного осужденными в ФКУ ИК-3 осуществляется в табеле учета рабочего времени по форме, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1.

Государственная инспекция труда в РС(Я) извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, представитель в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в РС(Я).

В судебном заседании представители ФИО16 и ФИО17 поддержали жалобу, пояснили, что как в ходе проверки, так и при рассмотрении дела предоставляли письменное пояснение с приложением подтверждающих документов. ФИО16 указала, что при рассмотрении дела инспектором труда не учтены их доводы. ФИО17 пояснила, что участвовала при рассмотрении дела и предоставила инспектору письменное пояснение с приложением подтверждающих документов, однако, почему их нет в материалах дела, сказать не может.

Прокурор Дохунаева Л.В. не согласилась с жалобой, просила оставить постановление инспектора труда без изменений, указав, что оно законно и обоснованно.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 1 марта 2018 г. постановлением заместителя Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС(Я) по результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по РС(Я).

В ходе проверки 28 февраля 2018 г. установлены следующие нарушения. В нарушение ст. 132 ТК РФ, рассчитанная заработная плата разделена на 10-ых осужденных, работавших в декабре 2017 года в сувенирном цехе по изготовлению 2 шт. хомусов в кожаном футляре, 2 шт. шляпниц, 1 шт. чорона, 1 комплекта нард, несмотря на то, что хомусы изготовлены лично одним из осужденных, имеющим профессии арматурщика, сварщика и слесаря, поскольку согласно технологическим картам для изготовления хомуса в кожаном футляре требуется профессия жестянщика, для изготовления чорона- профессия столяра, нард- столяра и резчика, шляпниц- столяра. В нарушение требований ст. 315 ТК РФ к рассчитанным 305 рублям 31 к. (по хомусу) начислены сначала районные коэффициенты в размере 122 рублей 12 к. (40%), а затем произведена доплата до МРОТ, тогда как должна использоваться формула: МРОТ/КЧ*ВЗ, где КЧ- среднее количество рабочих часов в месяц 2017 г. при 40-часовой неделе, ВЗ- нормативные временные затраты на выполнение задания (в часах). Заработная плата за изготовление 1 хомуса в соотношении с МРОТ должна составлять 595 рублей 37 к. (7800/164,42*12,550). При надбавке 40 %-го коэффициента зарплата за изготовление 1 хомуса составит 833 рубля 59 к., а за 3 хомуса подлежала начислению зарплата в размере 2 500 рублей. Данное нарушение допущено в связи с тем, что в локальном Положении об оплате труда предусмотрена неверная формула: должностной оклад +прочее +районный коэффициент+доплата до МРОТ. Осужденному, изготовившему хомусы, полагалась заработная плата в сумме 2500 рублей, а не 178 руб., его следовало выделить из бригады как более квалифицированного работника. Аналогичные нарушения установлены при расчете заработной платы осужденным, привлеченным по хозяйственному обслуживанию учреждения, в январе 2018 г., районный коэффициент включен в состав доплаты до МРОТ. В нарушение ст. 91 ТК РФ карточки учета рабочего времени в учреждении не ведутся. В нарушение ст. 95 ТК РФ 3 ноября 2017 г. продолжительность рабочего времени не была сокращена на 1 час перед праздничным выходным днем, что следует из табеля учета рабочего времени. График отпусков для осужденных, работающих на промучастке, не соответствует форме, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1, вследствие чего не контролируется дата планируемого начала отпуска, дата фактического начала отпуска, количество дней отпуска, основания перенесения, что ведет к нарушению ст. 124 ТК РФ. На проверку не предоставлены графики отпусков для осужденных, работающих на участках ремонта зданий, изготовления куры- гриль, производства куриных яиц, окон, а также рихтовочного подсобного участков и карьера. В нарушение ст. 123 ТК РФ для этой же категории осужденных не предоставляется возможность ознакомления с графиком отпусков. Ознакомление с графиком отпусков обеспечено только для осужденных, трудоустроенных по хозяйственному обслуживанию. При этом для данной группы осужденных график отпусков на 2018 год утвержден только 30 мая 2017 г., с 5-месячным опозданием. В нарушение ст. 123 ТК РФ осужденным ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 отпуска предоставлены вне графика, сведения о них в графиках отсутствуют, осужденным деревообрабатывающего цеха ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и другим, которые значатся в графике на 2017 год, отпуска не предоставлены. В нарушение ст. 127 ТК РФ осужденному ФИО15, уволенному приказом от 7 сентября 2017 г., рассчитано 14 дней компенсации, за период работы с 5 мая 2016 г. по 14 сентября 2017 г., хотя должно быть рассчитано за 16 дней.

Указанные нарушения также приведены в постановлении государственного инспектора труда.

В ходе рассмотрения дела 14 марта 2018 г. участвовала представитель ФКУ ИК-3 ФИО17, что подтверждается наличием соответствующей доверенности в материалах дела. Из пояснений представителя ФИО17 следует, что при рассмотрении дела она предоставляла должностному лицу письменное пояснение с приложением подтверждающих документов, копия пояснения также предоставлена суду.

Из копии письменного пояснения, адресованной инспектору ФИО18 от 14 марта 2018 г., следует, что к пояснению прилагались копии личных карточек, табелей учета рабочего времени, приказов о предоставлении компенсации за неиспользованные отпуска, платежных ведомостей, копия приказа о внесении изменений в приказ об увольнении.

Однако, указанные документы в материалах дела отсутствуют.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, должностным лицом в постановлении не приведены и не оценены доводы стороны защиты, а равно предоставленные ею доказательства.

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 3, ч.4, ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ст. 5.27.1 КоАП РФ. При этом ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, предусматривается ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит обоснованным отменить постановление должностного лица и возвратить дело на новое рассмотрение, считая, что допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований существенны и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а равно вынести по нему мотивированное решение. При таких обстоятельствах иные доводы жалобы обсуждению судом не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление государственного инспектора труда ГИТ в РС(Я) ФИО18 от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 3 УФСИН России по РС(Я) отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья З.В. Копырина