Постановление № 5-410/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-410/2020

Дело 5-410/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 12 октября 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица

администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, ОГРН № ******, дата регистрации ******, ИНН № ******, КПП № ******, юридический адрес: ******,

с участием законного представителя ФИО1 (паспорт: серия № ******), защитника Ненюковой Л.А. (паспорт: серия № ******), действующей на основании доверенности от 20.01.2020 г. № ******,

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2020 года начальником сектора судебного и административного производства департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол № 17/2020 об административном правонарушении.

Из содержания протокола следует, что 09 августа 2016 года приказом комитета № ****** «Бывший дом Старикова, впоследствии общественный клуб», расположенный по адресу: ******, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный № ******) в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Вышеуказанным приказом утвержден предмет охраны ОКН, в том числе «Виды отделки фасадной поверхности: штукатурка, окраска основного объема, профильная доска обшивки – мезонинов». На ОКН размещена информационная надпись об отнесении ОКН к объектам культурного наследия. 05.02.2019 г. распоряжением комитета № ****** утверждено охранное обязательство в отношении ОКН. Правообладателем ОКН является администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского района Ленинградской области.

В соответствии с заданием от 27.05.2020 № ****** комитетом 28.05.2020 проведено внеплановой мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного значения, расположенных на территории ******. По результатам составлен акт, согласно которому в 11 час. 17 мин. зафиксировано проведение ремонтных работ на фасаде ОКН, к фасаду здания прикреплены строительные леса, затянутые сеткой. На строительных лесах находятся рабочие, которые отбивают штукатурный слой с фасада. Штукатурка является предметом охраны ОКН.

22 января 2020 года между администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского района Ленинградской области и обществом заключено мировое соглашение, в соответствии с которым общество обязуется выполнить работы по фасаду здания, расположенного по адресу: ******. 28 января 2020 г. определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-132200/2018 вышеуказанное мировое соглашение утверждено.

Комитетом заданий, разрешений на проведение работ по сохранению ОКН не выдавалось.

Таким образом, 28 мая 2020 года в 11 час. 17 мин. зафиксировано, что администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Ленинградской области, заключив мировое соглашение с ООО «СТС-Ладога» от 22.01.2020 г. о выполнении работ по ремонту фасада здания, расположенного по адресу: ******, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Бывший дом Старикова, впоследствии общественный клуб», не включив (не указав) в его условиях положения о необходимости соблюдения законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.220 № 73-ФЗ, не указав сведения о том, что здание, расположенное по адресу: ******, является объектом культурного наследия регионального значения, организовала проведение ремонтных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ФИО1, защитник Ненюкова Л.А. выразили несогласие с протоколом, указав, что в период с июня по июль 2020 года во исполнение мирового соглашения, утвержденного 28.01.2020 года определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-132200/2018, ООО «СТС-Ладога» проводило работы по покраске трех фасадов здания по адресу: ******. В целях организации данных работ администрацией был направлен запрос исх. № ****** от 06.03.2020 г. в Комитет по культуре Ленинградской области о согласовании вышеуказанных работ. В ответ на данное письмо комитетом запрошены образцы выкрасок, которые были администрацией представлены в Комитет. ООО «СТС-Ладога» произвело покраску фасадов согласно мировому соглашению, умышленно штукатурку не отбивало, вместе с этим места самопроизвольного выпадения штукатурки в процессе производства покрасочных работ заштукатуривались подрядчиком. В 2004 году при подготовке к празднованию 300-летия ****** ремонтные работы по восстановлению штукатурки и покраски здания производились строительной организацией ООО «Рассвет». Договор с ООО «Рассвет» не сохранился, имеются только смета «Косметический ремонт главного и бокового фасада здания по адресу: ******» от августа 2004 года и акт о приемке выполненных работ от августа 2004 года, из которых следует, что весь штукатурный слой был замене, аутентичность данной штукатурки была нарушена. В этой связи работы, проведенные ООО «СТС-Ладога» не являются работами, затрагивающими предмет охраны, в связи с его физической заменой в 2004 году, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. Также указал, что акт проверки составлен комитетом по культуре в одностороннем порядке, без представителей администрации, допустимых доказательств, подтверждающих того, что написано в данном акте в материалах дела не имеется.

В судебном заседании по ходатайству законного представителя привлекаемого лица были допрошены в качестве свидетелей Ю.А. и М.Ю.

Согласно показаниям свидетеля Ю.А., в 2004 году он являлся начальником отдела строительства администрации Новоладожского городского поселения, в его функции входило (в числе прочего) осуществление контроля за выполнением ремонтных работ. В 2004 году производился ремонт фасадов здания администрации (замена штукатурки, покраска, шпаклевка), при этом при ремонте фасадов вся штукатурка не отбивалась, а только в тех местах, где она плохо держалась. Были отремотированы главный фасад, фасад со стороны ****** и частично фасад со двора.

Из показаний М.Ю. судом установлено, что в мае-июле 2020 года он производил работы на объекте – здание администрации ******, очищал здание от старой краски при помощи шпателя, штукатурку не сбивал, чтобы её сбивали другие работники также не видел.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 7.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Факт административного правонарушения и виновность администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом 17/2020 об административном правонарушении от 31.07.2020 г., составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела в протоколе отражены, при составлении протокола должностным лицом соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 2-6);

- копией определения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-132200/2018 от 28 января 2020 года об утверждении мирового соглашения между Администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и ООО «СТС-Ладога», по условиям которого ООО «СТС-Ладога» обязалось выполнить работы по ремонту фасада здания администрации Новоладожского городского поселения по адресу: ******; перечень и объем работ, подлежащих выполнению ответчиком, установлены в Ведомости объемов работ на ремонт фасада здания администрации Новоладожского городского поселения от 22.01.2020 г. (л.д. 8-16);

- актом проверки состояния объекта культурного наследия (памятника) от 28 мая 2020 года и фотоматериалами к нему, согласно которому в ходе осмотра было установлено, что на фасаде здания проводятся ремонтные работы, к фасаду здания прикреплены строительные леса, затянутые сеткой, на строительных лесах находятся рабочие, которые отбивают штукатурный слой с фасада. Штукатурка как вид фасадной отделки является предметом охраны объекта культурного наследия. Указанный вид работ комитетом по культуре не согласовывался (л.д. 18-25);

- заданием на проведение внепланового обследования состояния объектов культурного наследия от 27 мая 2020 года № ****** (л.д. 26);

- распоряжением № ****** от 05 февраля 2019 года об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Бывший дом Старикова, впоследствии общественный клуб, 1852 г., по адресу: ****** (л.д. 27-28);

- охранным обязательством от 05 февраля 2019 года собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «бывший дом Старикова, впоследствии общественный клуб, 1852 г.» (л.д. 34-39), по условиям которого работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 закона 73-ФЗ (пункт 15 раздела 2);

- паспортом объекта культурного наследия «Бывший дом Старикова, впоследствии общественный клуб, 1852 г.» от 04 февраля 2019 года;

- приказом № ****** от 09 августа 2016 года «О включении выявленного объекта культурного наследия «Бывший дом Старикова, впоследствии общественный клуб», расположенного по адресу: ****** в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации, об утверждении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия» с приложениями (л.д. 43-51), из которого следует, что предмет охраны вышеуказанного объекта культурного наследия утвержден согласно приложению № 2 к приказу; к предмету охраны относятся виды отделки фасадной поверхности: штукатурка, окраска основного объема, профильная доска обшивки – мезонинов (л.д. 49);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении привлекаемого лица (л.д. 51-52);

- иными материалами дела.

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по статье 7.14 КоАП РФ как организацию строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

К доводам представителей привлекаемого лица о том, что вся штукатурка, являющаяся предметом охраны ОКН, была сбита в 2004 году при ремонте фасада здания администрации подрядчиком ООО «Рассвет» суд относится критически, поскольку из представленных привлекаемым лицом документов следует, что в 2004 году производился косметический ремонт только главного и бокового фасада здания по адресу: ******, при этом из показаний свидетеля Ю.А. следует, что сбивалась не вся штукатурка, а только в тех местах, где она плохо держалась.

Также судом установлено, что из представленного мирового соглашения от 22 января 2020 года и Ведомости объемов работ на ремонт фасада здания администрации Новоладожского городского поселения следует, что в объем работ на объекте: ****** входили работы именно по ремонту штукатурки (пункты 3 и 5 Ведомости), в то время как администрацией Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области с Комитетом по культуре были согласованы работы только по окраске одного фасада здания, что подтверждается письмами от 16.04.2020 № ******, от 02.04.2020 № ******, от 06.03.2020 № ****** (л.д. 54-59);

Из материалов дела усматривается, что с момента заключения охранного обязательства до настоящего времени администрацией Новоладожского городского поселения заданий и разрешений на проведение ремонтных работ не запрашивалось в Комитете по культуре Ленинградской области

Таким образом, судом установлен факт проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия, что не отрицается представителями привлекаемого лица и подтверждается актом приемки выполненных работ от 27 июля 2020 года, согласно которому работы по ремонту фасада здания администрации выполнены ООО «СТС-Ладога» в полном объеме на основании мирового соглашения от 22 января 2020 года, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ заключается в организации и проведении работ в отсутствие разрешения Комитета по культуре, заказчик таких работ является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Доводы представителей привлекаемого лица о том, что акт проверки составлен Комитетом по культуре в одностороннем порядке, без представителей администрации не может быть принят судом во внимание, поскольку данный факт не противоречит требованиям законодательства.

Отсутствие на представленных в материалы дела фотоснимках даты и времени не влияет на существо правонарушения, поскольку сам факт выполнения ремонтных работ подтверждается как представленными в материалы дела доказательствами (мировым соглашением о от 22 января 2020 года, ведомостью объемов работ на ремонте фасада здания администрации Новоладожского городского поселения, актом приемки выполненных работ от 27 июля 2020 года), так и объяснениями представителей привлекаемого лица, показаниями свидетеля М.Ю.

Санкция статьи 7.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При определении размера наказания суд учитывает, что по смыслу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица судом не установлено.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 44 Конституции РФ каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле, Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", настоящий Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В этой связи административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, а также значительный размер административного штрафа свидетельствует о высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения и представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в этой связи такое правонарушение не может быть признано малозначительным.

Принимая во внимание все установленные при рассмотрения дела обстоятельства в совокупности, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является охрана объекта культурного наследия народов Российской Федерации, одновременно учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, впервые привлекающегося к административной ответственности, в связи с чем приходит к выводу о назначении штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

р/с <***>

Банк: Операционный департамент Банка России, <...>

БИК 044501002 ОКТМО 45382000

КБК 054 1 16 01071 01 0013 140

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова