Решение № 2-2189/2022 2-54/2024 2-54/2024(2-648/2023;2-2189/2022;)~М-1612/2022 2-648/2023 М-1612/2022 от 6 июня 2024 г. по делу № 2-2189/2022

Дело № 2-54/2024

24RS0004-01-2022-002093-88

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2024 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Рябцева М.Ю.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Березовского района Севрюков А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах муниципального образования п. Березовка Березовского района Красноярского края, Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, ФИО1 о признании постановлений и сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, признании самовольной постройкой, возложении обязанности, снятии участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с иском, с учетом уточнений, в интересах неопределенного круга лиц, РФ, муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, ФИО1 о признании постановлений и сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, признании самовольной постройкой, возложении обязанности, снятии участка с кадастрового учета, ссылаясь на то, что прокуратурой Березовского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в администрации п. Березовка Березовского района, в ходе которой установлено, что постановлением администрации п. Березовка от <дата> № ФИО1 в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером № и <дата> заключен договора аренды данного участка. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18822 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – кормовые угодья. Согласно Правилам землепользования и застройки, данный участок на момент его предоставления располагался в территориальной зоне Зона рекреационная поселковая (Р-1), в связи с чем, данный участок не мог быть предоставлен с видом разрешенного использования «кормовые угодья». Кроме того, данный земельный участок фактически располагается в водоохранной зоне – территории, примыкающей к береговой линии реки Енисей, а также непосредственно в акватории реки. В связи с этим, правовые основания для предоставления спорного земельного участка ФИО1 отсутствовали. Кроме того, на данной участке ФИО1 выстроил холодный склад, площадью 163,8 кв.м., с кадастровым номером №, который веден в эксплуатацию <дата>. <дата> ФИО1 обратился в администрацию п. Березовка с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Постановлением администрации п. Березовка от <дата> земельный участок предоставлен в собственность ФИО1, <дата> с ним заключен договор купли-продажи земельного участка. Однако, основания для предоставления в собственность земельного участка отсутствовали, так как право собственности на объект недвижимости зарегистрировано на ФИО1 только <дата>. Кроме того, размер земельного участка в 114 раз превышает площадь объекта недвижимости. Выданное администрацией п. Березовка разрешение на строительство холодного склада противоречит требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку проектная документация выстроенного холодного склада не содержит информации о его оборудовании сооружениями для охраны водного объекта. С учетом уточнений, просит:

- признать недействительным и отменить постановление администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> № о предоставлении ФИО1 на правах аренды земельного участка с кадастровым номером №

- признать недействительным договор аренды земельного участка от <дата> №, заключенный между администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края и ФИО1;

- признать недействительным постановление администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> №;

- признать недействительным договор купли-продажи от <дата> земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18 882 кв.м., заключенный между администрацией п. Березовка и ФИО1;

- признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

- признать самовольной постройкой нежилое здание с кадастровым номером №

- возложить на ФИО1 обязанность осуществить снос самовольной постройки – нежилого здания с кадастровым номером №

В судебном заседании заместитель прокурора Березовского района Красноярского края Севрюков А.И. поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации п. Березовка, ответчик ФИО1, представитель третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

В силу ст.ст.167, 233 ГПК РФ, суд с согласия представителя истца, рассмотрел дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу, указанному в п. 1 указанной статьи - договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает исключения из общих правил предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Так, согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктами 6 и 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.1 ст.8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу ч.4 ст.222 ГК РФ, срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как установлено судом, постановлением администрации п. Березовка № от <дата> на основании п.п.19 п.2 ст.39.6, п.п.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ ФИО1 в аренду на 3 года предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 18822 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – кормовые угодья.

На основании указанного постановления <дата> между администрацией п. Березовка и ФИО1 заключен договор аренды № указанного земельного участка.

<дата> ФИО1 выдано разрешение на строительство на данном земельном участке холодного склада, площадью 179,58 кв.м.

<дата> ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. При этом, их технической документации не следует, что объект недвижимости – холодный склад оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст.65 ВК РФ, несмотря на то, что из градостроительного плана земельного участка и выписки из ЕГРН, содержащей сведения об установленных ограничениях, имелась информация о расположении спорного земельного участка в водоохранной зоне р. Енисей.

<дата> на кадастровый учет постановлено нежилое здание – холодный склад, площадью 163,8 кв.м., присвоен кадастровый номер №, а <дата> за ФИО1 зарегистрировано право собственности на данный объект недвижимости.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию п. Березовка с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, в связи с нахождением на нем объекта недвижимости – холодного склада, принадлежащего заявителю.

Постановлением администрации п. Березовка № от <дата> ФИО1 в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, а <дата> заключен договор купли-продажи земельного участка.

Согласно ответу администрации п. Березовка, в соответствии с Правилами землепользования и застройки рп. Березовка, по состоянию на <дата> спорный земельный участок располагался в территориальной зоне «Р-1» Рекреационная поселковая, в которой не предусмотрено такого вида разрешенного использования как кормовые угодья. В настоящее время земельный участок расположен в территориальной зоне – Зона объектов водного транспорта (Т2), которая также не предусматривает такого вида разрешенного использования как кормовые угодья.

Из выписки из ЕГРН следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании сопроводительных писем от <дата>, от <дата> установлены следующие ограничения: ограничение использования территории водоохранной зоны, ограничение использования территории прибрежной защитной полосы, режим территории санитарно-защитной зоны.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Енисей, следовательно, относится к землям федеральной собственности.

На момент предоставления земельного участка в аренду он располагался в территориальной зоне «Р-1» Рекреационная поселковая, в которой не предусмотрено такого вида разрешенного использования как кормовые угодья.

Вместе с тем, несмотря на указанные обстоятельства, администрацией п. Березовка было принято решение о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в аренду для ведения деятельности, которая не только не предусмотрена территориальной зоной, но и запрещены в силу вышеприведенных положений ст.65 ВК РФ.

Более того, несмотря на установленные обстоятельства о нахождении земельного участка в водоохранной зоне, администрацией п. Березовка выдано ФИО1 разрешение на строительство холодного склада при отсутствии в технической документации сведений о том, что он будет оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст.65 ВК РФ.

Что свидетельствует о незаконности выданного разрешения на строительства, а следовательно и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем, выстроенный ФИО1 на спорном участке холодный склад является самовольной постройкой, поскольку он не соответствует требованиям ст. 222 ГК РФ. При этом, ответчик не мог не знать об установленных ограничениях, поскольку сведения об отнесении земельного участка к водоохранной зоне уже были внесены в ЕГРН на момент обращения за разрешением на строительство.

Кроме того, несмотря на вышеизложенные установленные судом нарушения при передаче земельного участка в аренду ФИО1, <дата> администрацией п. Березовка принято постановление о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность в связи с нахождением на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю.

Вместе с тем, из выписки из ЕГРН следует, что на момент принятия данного постановления право собственности ФИО1 на холодный склад зарегистрировано не было, следовательно, он не мог предоставить документы, подтверждающие данное право, в связи с чем по данному основанию земельный участок предоставлен в собственность быть не мог.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении администрацией п. Березовка требований земельного и водного законодательства при предоставлении ФИО1 спорного земельного участка как в аренду, так и в собственности, а также при выдаче ему разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, поэтому признает недействительными постановление администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> №; договор аренды земельного участка от <дата> №, постановление администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> №; договор купли-продажи от <дата>.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок располагается на землях федеральной собственности, суд признает отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № и снимает его с государственного кадастрового учета.

Так как нежилое здание с кадастровым номером № выстроено на основании разрешения на строительство, выданного с нарушениями законодательства, на земельном участке, который не мог быть предоставлен в аренду ФИО1, суд признает его самовольной постройкой и возлагает на ФИО1 обязанность осуществить снос данной самовольной постройки, установив ему срок для исполнения данной обязанности – 3 месяца, с учетом площади строения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> № о предоставлении ФИО1 на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №

Признать недействительным договор аренды земельного участка от <дата> №, заключенный между администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края и ФИО1.

Признать недействительным постановление администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> №.

Признать недействительным договор купли-продажи от <дата> земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18 882 кв.м., заключенный между администрацией п. Березовка и ФИО1.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

Признать самовольной постройкой нежилое здание с кадастровым номером №

Обязать ФИО1 осуществить снос самовольной постройки – нежилого здания с кадастровым номером №

Разъяснить ответчику право подать в Березовский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2024 года

Копия верна

Судья: Е.С.Лапунова