Решение № 2А-2589/2026 2А-2589/2026~М-476/2026 М-476/2026 от 21 мая 2026 г. по делу № 2А-2589/2026

Копия

УИД: 56RS0018-01-2026-000927-71

Дело: №2а-2589/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2026 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Чекановой А.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО1; представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга - начальнику управления ФИО5, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, указав, что он является собственником гаража с погребом N с кадастровым номером N, общей площадью 21,6 кв.м., расположенного по адресу: ... гараж с погребом N, на основании договора купли-продажи от 25 октября 2023 года, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости. Вышеуказанное здание располагается на земельном участке, с кадастровым номером N, общей площадью 4613 кв.м., расположенным по вышеуказанному адресу. 25 октября 2025 года проведено общее собрание арендаторов земельного участка с кадастровым номером N. Из содержания протокола общего собрания арендаторов указанного земельного участка следует, что последние выразили согласие на образование нового земельного участка из земельного участка с кадастровым номером N. Реализуя исключительное право на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в собственность за плату, он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 22 кв.м., расположенного под гаражом с погребом N по адресу: <...> с кадастровым номером N. По результатам рассмотрения заявления, департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в оказании испрашиваемой муниципальной услуги отказано со ссылкой на то, что помещение вышеуказанного гаража, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером N используется для размещения магазина по продаже памятников, что не соответствует разрешенному использованию. Полагая, что указанное уведомление нарушает его права и законные интересы, просил суд: признать незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 22 кв.м., расположенного под гаражом с погребом N, с кадастровым номером N расположенным по адресу: ..., гараж с погребом N; возложить обязанность на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 22 кв.м., расположенного под гаражом с погребом №71, с кадастровым номером N расположенным по адресу: ..., гараж с погребом N

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника департамента - начальник управления ФИО5; администрация города Оренбурга; в качестве заинтересованных лиц - ГСК № 6; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представителя административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга.

В судебное заседание административный истец ФИО3, административный ответчик заместитель начальника департамента - начальник управления ФИО5; представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга; заинтересованные лица ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; представитель заинтересованного лица ГСК № 6 не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации в части 3 стати 36 устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В силу пункта 1 статьи 39.20 указанного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка; определение площади подлежащего выкупу земельного участка в размере площади занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предоставлении земельного участка.

Порядок рассмотрения такого заявления урегулирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю, в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является членом гаражно-строительного кооператива N и ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гараж с погребом N с кадастровым номером N, общей площадью 21,6 кв.м., расположенный по адресу: ..., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 26 декабря 2025 года N

Принадлежащий административному истцу объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, который в соответствии с договором от 5 августа 2025 года №N, предоставлен департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга на праве аренды ФИО6 (председателю правления ГСК N); ФИО7; ФИО8; ФИО9; Е.С.ИБ.; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14 на срок 49 лет (с 5 августа 2025 года по 5 августа 2074 года).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 30 декабря 2025 года N, представленной в материалы административного дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0208002:12 установлен вид разрешенного использования – для размещения гаражей и автостоянок.

ФИО3 инициировано проведение собрания арендаторов земельного участка с кадастровым номером N с целью получения их согласия на образование нового земельного участка под принадлежащим ему гаражом с погребом №71.

Согласно выписке из протокола общего собрания от 25 октября 2025 года, арендаторами единогласно принято решение о предоставлении ФИО3 такого согласия.

С целью реализации своего права, предусмотренного положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации 24 декабря 2025 года ФИО3 через отдел государственного автономного учреждения Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по Северному округу г.Оренбурга обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером N собственность за плату, приложив выписку из единого государственного реестра недвижимости в отношении принадлежащего ему объекта недвижимости; схему расположения земельного участка; выписку из протокола общего собрания арендаторов; договор купли-продажи и другие.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в адрес административного истца направлено уведомление от 14 января 2026 года N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса, подпункта 1 пункта 18 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2011 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В качестве обоснования причин отказа указано на предполагаемое использование заявителем испрашиваемого земельного участка для ведения коммерческой деятельности, поскольку актом обследования отдела земельного контроля от 12 января 2026 года установлено, что помещение гаража с кадастровым номером N, принадлежащее заявителю и расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером N, используется для размещения им магазина по продаже памятников, что не соответствует разрешенному использованию.

Не согласившись с указанным уведомлением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, ФИО3 обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что административный истец, вопреки суждению административного ответчика, имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного без проведения торгов, поскольку право собственности на расположенный на испрашиваемом земельном участке гараж зарегистрировано в установленном законом порядке за административным истцом; выпиской из единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что на спорном земельном участке расположено именно здание гаража; размещение указанного гаража соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка; площадь испрашиваемого участка соответствует размеру площади необходимой для использования здания гаража.

Довод административного ответчика, послуживший основанием для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка о том, что гараж используется в целях осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем в силу подпункта 1 пункта 18 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2011 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на административного истца не распространяется приведенный порядок предоставления земельного участка, суд находит необоснованным, поскольку данным законом не регулируются правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей, являющихся объектами вспомогательного использования, в том числе по отношению к объектам индивидуального строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, включая объекты, предназначенные и (или) используемые для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание гаража, принадлежащее административному истцу, является самостоятельным объектом недвижимости, расположенным в составе гаражного массива и не является помещением, в отношении которого осуществлен перевод с целью его использования в коммерческих целях.

Стороной административного ответчика не представлено достаточных доказательств тому, что ФИО3 использует помещение гаража и находящихся под ним испрашиваемый земельный участок по вышеуказанному адресу в коммерческих целях, поскольку фактически установить то, что административный истец занимается коммерческой деятельностью по изготовлению и продаже ритуальной атрибутики на основании одной вывески, зафиксированной на фотоиллюстрациях, представленных в материалы дела, не представляется возможным.

Из сведений, представленных в Едином государственном реестре предпринимателей, установлено, что ФИО3 с 20 августа 2020 года осуществляет предпринимательскую деятельность, между тем, из указанных в реестре видов деятельности как основных, так и дополнительных, не усматривается, что последний осуществляет заявленный административным ответчиком вид предпринимательской деятельности с соответствующим кодом из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих выводы, отраженные в обжалуемом уведомлении.

Между тем, следует отметить, что в случае выявления уполномоченным органом местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля факта осуществления административным истцом на спорном земельном участке деятельности противоречащей, разрешенному виду использования испрашиваемого земельного участка, последний может быть подвергнут административной ответственности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, в совокупности, при установленных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что приведенные в оспариваемом уведомлении департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО3 положениям закона не соответствуют, административные исковые требования административного истца о признании указанного уведомления незаконным подлежат удовлетворению.

Срок на обращение в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением ФИО3 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга - начальника управления ФИО5 N от 14 января 2026 года об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под помещением гаража с погребом N в ГСК №6 по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья: подпись В.В. Катеринин

Решение в мотивированной форме составлено 22 мая 2026 года.

Судья: подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения хранится

в Ленинском районном суде г.Оренбурга

в административном деле № 2а-2589/2026