Решение № 12-173/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-173/2019

Дело №12-173(1)/2019 г. 64RS0034-01-2019-001365-22 п. Дубки

19.09.2019 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Иванов М.В.,

при секретаре - Безруковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2019 г. государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - МУГАДН), вынесенного по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортные услуги» (далее - ООО «Транспортные услуги»),

установил:

Постановлением инспектора МУГАДН от 31.07.2019 г. ООО «Транспортные услуги», в качестве юридического лица, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 350000 руб.

Защитник просит суд это постановление отменить и производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на которых оно основано. Указывает, что ООО «Транспортные услуги» не являлось ни собственником задержанного автомобиля, ни грузоотправителем, а, соответственно, и субъектом административного правонарушения, не состоит с водителем ФИО2 в трудовых отношениях. Кроме того, обращает внимание суда на ненадлежащее извещение юридического лица о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «Транспортные услуги» не явились при надлежащем извещении, защитник просил рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Лишь в случае пропуска указанного срока возникает необходимость рассмотрения вопроса о его восстановлении судьей, правомочным рассматривать жалобу. Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что жалоба подана защитником через отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, а сведений о направлении в адрес юридического лица и вручении его представителю копии обжалуемого постановления представленные суда материалы не содержат, у суда отсутствуют основания считать срок обжалования такого постановления пропущенным.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В судебном заседании установлено, что до возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Транспортные услуги» государственным инспектором МУГАДН на «ПКП-2 Саратов» (292 км автодороги 1Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград») 6.07.2019 г. был остановлен автомобиль «КамАЗ» с полуприцепом под управлением ФИО2, перевозившего крупногабаритный груз - элемент М1.022.3, по товарно-транспортной накладной от 15.07.2019 г. При этом, водителем было представлено и специальное разрешение на перевозку указанного груза №0536054 от 21.06.2019 г.

Эти обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении, а также обжалуемом постановлении и подтверждаются иными представленными суду материалами (копии товарно-транспортной накладной, специального разрешения).

Вместе с тем, как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении содержаться выводы должностного лица административного органа, которые либо являются противоречивыми, либо не подтверждены собранными тем же должностным лицом доказательствами по делу.

Так, согласно ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением является движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Вменяя ООО «Транспортные услуги» нарушение именно ч. 1 ст. 31 Федерального закона №257-ФЗ, государственный инспектор указывает на превышение ширины транспортного средства с грузом, составившей показатель 3 м 05 см, - на 50 см от разрешенной. В то же время, водителем инспектору было представлено специальное разрешение, выданное Федеральным дорожным агентством на перевозку именно элемента М1.022.3, в котором отражены и его габариты: 20,00 х 3,48 х 3,18 (м). Сведений о том, какой именно из этих разрешенных показателей, по мнению инспектора, был превышен на 50 см при величине измеренной ширины, составившей 3 м 05 см, - ни протокол, ни обжалуемое постановление не содержат.

Кроме того, инспектор указывает, что в представленном ему водителем специальном разрешении №0536054 от 21.06.2019 г. ООО «Транспортные услуги» отражено в качестве перевозчика крупногабаритного груза. Однако, из содержания этого документа следует, что директор ООО «Транспортные услуги» своей подписью заверил лишь соответствие транспортного средства нормативным требованиям и указанным в специальном разрешении параметрам (раздел Б). В то же время, в разделе отметок владельца транспортного средства и грузоотправителя стоят печати иной организации: предприятие Химмаш (г. Борисоглебск Воронежской области).

В свою очередь, в транспортной накладной №15, на которую имеется ссылка в обжалуемом постановлении, в качестве грузоотправителя крупногабаритного элемента М1.022.3 указано ООО «Орбита» (г. Казань).

Из истребованных судом в регистрирующем подразделении ГИБДД сведений о собственнике автомобиля «КамАЗ», которым управлял водитель ФИО2, следует, что в качестве такового зарегистрирован ФИО3 Аналогичные данные имелись и у инспектора МУГАДН при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Наличие же у водителя ФИО2 путевого листа и доверенности на автомобиль от ООО «Транспортные услуги» никоим образом не подтверждает факт отправления крупногабаритного груза именно этой организацией.

Таким образом, достоверных доказательств, однозначно свидетельствующих о причастности ООО «Транспортные услуги» к факту превышения допустимых габаритов транспортного средства, которым управлял водитель ФИО2 06.07.2019 г., административным органом по делу не собрано, имеющиеся противоречия не устранены и доводы стороны защиты не опровергнуты, несмотря на то, что эти доводы были известны инспектору и при составлении протокола об административном правонарушении, и в ходе рассмотрения дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2019 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Помимо этого, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Исходя из этого, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Ему же должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные требования КоАП РФ свидетельствуют о необходимости обеспечения возможности участия при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела законного представителя или защитника привлекаемого к ответственности юридического лица.

Исследование представленных суду административным органом материалов дела показало, что указанные требования КоАП РФ, гарантирующие право на защиту, соблюдены при рассмотрении дела не в полной мере.

Так, своевременно известив руководителя ООО «Транспортные услуги» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (в деле имеется уведомление), инспектор, фактически ещё не составив протокол, одновременно сообщил законному представителю указанного юридического лица также о времени и месте рассмотрения дела по существу. В то же время, после составления протокола, не направив, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, его копию в адрес организации и лишив, таким образом, представителей последней возможности ознакомиться с существом вменяемого правонарушения, инспектор МУГАДН на следующий же день рассмотрел дело и вынес обжалуемое постановление. При таких обстоятельствах, суд соглашается с содержащимся в жалобе доводом о нарушении права на защиту.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2019 г. государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора, которым ООО «Транспортные услуги» признан виновным по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350000 руб., - отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь