Решение № 2А-3361/2017 2А-3361/2017~М-2786/2017 М-2786/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-3361/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2017г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО5, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по архитектуре и градостроительства администрации города Краснодара о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить противоречие документации в области градостроительного регулирования, путем приведения генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 15, в соответствие с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № п. 2), в части установления в отношении земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, площадью 12952 кв. м., с кадастровым №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж. 2). Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации образования город Краснодар выдать разрешение на строительство объекта строительства «Жилой комплекс по <адрес> в г. Краснодаре», на земельном участке, категории земель: земли населенных пунктов - жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: многоэтажные жилые площадью 12952 кв.м, с кадастровым №, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов - жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями иного назначения: многоэтажные жилые дома, площадью 12952 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0402001:515, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес> в г.Краснодаре», однако решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче разрешения со ссылкой, что представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

ФИО2 полагает отказ необоснованным, нарушающим его права и интересы как собственника, так как одним из видов разрешенного использования земельного участка в указанной зоне является жилые дома и принадлежащий ему участок не находится в границах установленной санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержал, указывая, что возведение истцом объекта капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке не противоречит разрешенному виду его использования и отказ департамента архитектуры и градостроительства в выдаче разрешения необоснован. Просит обязать административного ответчика устранить противоречие документации в области градостроительного регулирования и выдать ФИО2 разрешение на строительство жилого комплекса.

Представитель Департамента по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь, что проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов - жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями иного назначения: многоэтажные жилые дома, площадью 12952 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0402001:515, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс по <адрес> в г.Краснодаре».

Сообщением административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения ФИО2 отказано со ссылкой, что представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Кроме того, согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар участок частично расположен в зоне санитарно-защитных зеленых насаждений, частично в зоне городских зеленых насаждений общего пользования, частично в производственной зоне и частично в зоне транспортных инфраструктур.

На основании ст. 209 ГК РФ собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно норм ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402001:515, по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами – Ж.2,, что также указал в своем отказе Департамент, ссылаясь на Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования городе Краснодар, утвержденные Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № п. 2). Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в указанной зоне является: многоэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения.

Градостроительный план земельного участка № RU 23306№, утвержденный приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №гп, устанавливает в качестве назначения объекта капитального строительства размещаемого на рассматриваемом земельном участке- многоэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения.

Кроме того, в своем отказе Департамент указывает, что согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 15, рассматриваемый участок расположен частично в зоне санитарно-защитных зеленых насаждений, частично в зоне санитарно-защитных зеленых насаждений, частично в зоне городских зеленых насаждений общего пользования, частично в производственной зоне и частично в зоне транспортных инфраструктур.

Однако указанная информация отсутствует в документах единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, в кадастровой документации, в Сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, а также противоречит Правилам землепользования и застройки, согласно которым рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж. 2).

Как следует из содержания части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной пасти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Основания, предусмотренные данной нормой, отсутствуют.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО2 требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого комплекса по <адрес> в г.Краснодаре являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств в обоснование законности оспариваемого решения, в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, не представлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, следует обязать департамент архитектуры и градостроительства устранить противоречие документации в области градостроительного регулирования в отношении земельного участка, расположенного по адресу г.Краснодар, <адрес> и выдать ФИО2 разрешение на строительство.

В соответствии со ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме;

В соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными госпошлина уплачивается в следующих размерах: для организаций - 2 000 рублей.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по архитектуре и градостроительства администрации города Краснодара о признании незаконным решения, обязании выдать разрешение на строительство – удовлетворить.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации

муниципального образования город Краснодар устранить противоречие документации в области градостроительного регулирования, путем приведения генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 15, в соответствие с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования города Краснодар, утвержденные Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № п. 2), в части установления в отношении земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, площадью 12952 кв. м., с кадастровым №, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж. 2).

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс по <адрес> в г. Краснодаре», на земельном участке, категории земель: земли населенных пунктов, площадью 12952 кв. м., с кадастровым №, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, со следующими характеристиками:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации образования город Краснодар расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей в доход государства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий: