Решение № 12-255/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-255/2018

Дело №12-255/18

___________________________________________________


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 ноября 2018г. <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица– главного метролога общества с ограниченной ответственностью «ГЭС Розница» ФИО1 на постановление заместителя начальника Ростовского отдела госнадзора Южного Межрегионального территориального управления Росстандарта от 29 августа 2018 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного метролога общества с ограниченной ответственностью «ГЭС Розница» ФИО1 по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Ростовского отдела госнадзора Южного Межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО2 от 29 августа 2018 года, должностное лицо - главный метролог общества с ограниченной ответственностью «ГЭС Розница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.19 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения средств измерений неутвержденного типа в количестве 1 единицы, а именно – стального вертикального цилиндрического резервуара РВС – 1000 (дата окончания монтажа (согласно паспорту) – 1982 год, рег. №1, изготовитель Ростовский строительно-механический завод).

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в суд. В обоснование поданной жалобы указал, что полагает, что в его действиях отсутствует состав указанного выше административного правонарушения. Так, на НФБ, принадлежащих ООО «ГЭС розница», резервуары используются исключительно как техническое средство (емкость) для временного хранения нефтепродуктов. Калибровка резервуаров пройдена в установленном порядке.

Таким образом, ООО «ГЭС розница» не использует резервуары в коммерческих целях как средства измерения, они не фигурируют в коммерческом учете, используются исключительно для хранения топлива следующих видов: бензинов АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива. Соответственно, обязанность включения принадлежащих Обществу резервуаров в Государственный реестр средств измерений РФ и как следствие необходимость их проверки нормативно не обоснованны.

ФИО1, а также его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы жалобы. ФИО1 дополнительно пояснил, что согласно разъяснению Росстандарта, изложенному в письме от 22.08.2018 №1461-ОГ/04 по вопросу применения резервуаров без утверждения их типа как средства измерения, указано на необходимость применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений только средств измерений утвержденного типа и прошедших поверку. Однако, при этом указывается, что решение о необходимости утверждения типа и поверки указанного в обращении СИ принимается его владельцем исходя из потребности и области применения данного СИ. Указанные в обжалуемом постановлении резервуары применяются ООО «ГЭС розница» в качестве емкостей для хранения. Иное их использование не представляется возможным, поскольку данные резервуары не предназначены для измерений в связи с тем, что они не позволяют измерить находящееся в них количество нефтепродуктов без использования каких-либо дополнительных технических средств (средств измерений).

Резервуары, принадлежащие ООО «ГЭС розница», не обладают направляющей планкой, либо иными средствами, с помощью которых можно определить, что находящееся в них количество нефтепродуктов соответствует их объему. По этой причине данные резервуары нельзя рассматривать в качестве СИ, так как самими резервуарами ничего не измеряется и измерить невозможно, в связи с чем утверждать тип СИ резервуаров, не требуется и к ним п.9.3.2.Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго РФ 19.06.2003 №232, не применим.

Представитель Ростовского отдела госнадзора Южного Межрегионального территориального управления по доверенности – старший государственный инспектор ФИО4 в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным, жалобу необоснованной и удовлетворению не подлежащей.

Выслушав стороны по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы в обоснование поданной жалобу, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулирует Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 №102-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст.1 данного Закона №102-ФЗ, сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч.1 ст.1 указанного Закона, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в перечисленных данной частью областях.

Согласно ст.2 Закона №102-ФЗ предусматривает, что поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В силу ч.1 ст.9 Закона №102-ФЗ, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений, должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Как установлено ч.1 ст.13 Закона №102-ФЗ, средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять на поверку.

В соответствии с ч.2 ст.13 Закона №102-ФЗ, поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу ч.4 ст.13 Закона №102-ФЗ, результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке.

Согласно п.п.2 ч.4 ст.17 Закона №102-ФЗ, запрещается применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям, а также не поверенных средств измерений, при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Из письменных материалов дела следует, что на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта от 22.06.2018 №01-30/737, должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ГЭС Розница», с целью проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Основным видом экономической деятельности ООО «ГЭС Розница» является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

В соответствие с Приказом №л-000010676 от 01.04.2018 ФИО1 с 01.04.2018 является главным метрологом ООО «ГЭС Розница», и в соответствии с п.1.6., 1.7., 2.21 Должностной инструкции, является техническим руководителем при проведении любых видов поверок оборудования и средств измерений топливно-заправочных комплексов (ТЗК), ему подчиняется весь персонал ТЗК, в своей деятельности он обязан руководствоваться действующим законодательством и не допускать его нарушения.

По результату проверки, проведённой в присутствии ФИО1, в период с 25.07.2018 по 17.08.2018, Ростовским отделом государственного надзора ЮМТУ Росстандарта были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки.

Так, 01.08.2018 было установлено применение на НФБ №1 ООО «ГЭС Розница»

По адресу: <адрес> в нарушение законодательства об обеспечении единства измерений 1-ой единицы средств измерений неутвержденного типа, а именно: стального вертикального цилиндрического резервуара РВС-1000 (дата окончания монтажа согласно паспорту)-1982,рег. №, изготовитель Ростовский котельно-механический завод).

Указанный факт подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

17.08.2018 должностным лицом Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в отношении главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 В его присутствие составлен Протокол об административном правонарушении №07-28/123. С выявленным нарушением должностное лицо ФИО1 не согласился, позицию изложил в объяснениях.

Помимо протокола об административном правонарушении, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: актом проверки юридического лица от 17.08.2018, должностной инструкцией Главного метролога ООО «ГЭС Розница», фототаблицей.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, не нарушен.Должностному лицу назначено административное наказание в минимальном пределе санкции – 20000 рублей.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Ссылка ФИО1 на разъяснение Росстандарта в письме 22.08.2018 №1461-ОГ/04 является несостоятельной, поскольку сведения носят общий характер.

Доводы ФИО1 относительно нарушений при применении средств измерений неутверждённого типа, а именно: 1 единицы, а именно – стального вертикального цилиндрического резервуара РВС – 1000 (дата окончания монтажа (согласно паспорту) – 1982 год, рег. №, изготовитель Ростовский строительно-механический завод), учитываются положения Федерального закона от 26 июня 2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», где в п.21 ст.2 указано, что средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

Установлено, что резервуар для нефтепродуктов, принадлежащий организации, предназначен для хранения определенного объёма жидкостей. Как установлено в результате проверки, указанные средства измерений (стальной вертикальный цилиндрический резервуар РВС – 1000), используется ООО «ГЭС Розница» на НФБ №1 ООО «ГЭС Розница» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении торговли и учёте количества нефтепродуктов.

Измерения показателей массы, определение объёма, отнесено Минэнерго РФ к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении государственных учетных операций и учёте количества энергетических ресурсов.

В ходе проверки ООО «ГЭС Розница» установлено отсутствие сведений о документально оформленном в установленном порядке решении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании соответствия типа средства измерений – стального вертикального цилиндрического резервуара РВС – 1000 на НФБ №1 ООО «ГЭС Розница», метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний средств измерений, и, соответственно, сведений о выдаче свидетельства об утверждении типа средств измерений.

Таким образом, вывод Ростовского отдела Госнадзора ЮМТУ Росстандарта о том, что должностным лицом, в нарушение требований ч.1 ст.5 и ч.1 ст.9 Федерального закона №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» допущено применение средств измерений неутверждённого типа, а именно, использование на НФБ №1 ООО «ГЭС Розница» 1 единицы, а именно – стального вертикального цилиндрического резервуара РВС – 1000 (дата окончания монтажа (согласно паспорту) – 1982 год, рег. №1, изготовитель Ростовский строительно-механический завод), так же является обоснованным.

На момент вынесения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.08.2018, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Нарушений прав и законных интересов ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст.2.9, либо положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. Оснований для отмены или изменения Постановления не имеется. При указанных обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Ростовского отдела госнадзора Южного Межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО2 от 29 августа 2018 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного метролога общества с ограниченной ответственностью «ГЭС Розница» ФИО1 по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Ростовский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии решения.