Решение № 12-34/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2017 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П.,

с участием представителя заявителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО3,

представителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в лице заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО3, об отмене постановления заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 № 177 от 23.05.2017 года о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области за № от 23.05.2017 года, вынесенного в отношении администрации МО город Алексин, по делу об административном правонарушении, администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО3 обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление, отменить, производство по административному делу прекратить.

В обоснование жалобы представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО3 указал, что из постановления № от 23.05.2017 года следует, что администрация МО город Алексин, являясь должником по исполнительному производству № от 25.02.2016 года, будучи обязанной на основании исполнительного документа, не исполнила содержащихся в нем требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, а именно: 18.05.2017 года в ОСП Алексинского и Заокского районов было установлено, что администрация муниципального образования город Алексин, являясь должником по исполнительному производству, будучи обязанной на основании исполнительного листа по делу № от 14.06.2016 года: создать в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с включением в состав комиссии ФИО2 и ФИО1, участие которых, предусмотрено Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47; обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования в течение месяца со дня вступления в силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о пригодности или непригодности для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принять решение в виде заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Алексин, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Администрация МО город Алексин полагает, что ею выполнены в полном объеме требования исполнительного листа серии ФС № от 27.07.2016 года и исполнительного производства № от 25.20.2016 года.

Так, согласно пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47, решение комиссией принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3-х экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Во исполнение решения суда и требований исполнительного производства администрацией МО город Алексин проведены следующие действия, а именно: 25 октября 2016 года распоряжением администрации муниципального образования город Алексин № была создана межведомственная комиссия по обследованию многоквартирного жилого расположенного по адресу: <адрес>, в состав которой, среди других, вошли: ФИО1- собственник ? доли в праве общей долевой собственности комнаты, общей площадью 19,5 кв.м. (по согласованию) и ФИО2 - собственник ? доли в праве общей долевой собственности комнаты, общей площадью 19,5 кв.м. (по согласованию).

01.11.2016 года межведомственной комиссией проведено обследование жилого <адрес>, о чем был составлен акт обследования под №. При этом собственники - ФИО1 и ФИО2 принимали участие в работе межведомственной комиссии при проведении обследования <адрес>.

Для ознакомления с документами (актом обследования № от 01.11.2016 года, заключением), их подписания и выражения мнения по ним собственники жилья: ФИО1 ФИО2 вызывались 11 ноября 2016 года по телефону: № на 14.11.2016 года к 11 час. 00 мин., что подтверждается телефонограммой и детализацией телефонных переговоров, представленной в ОСП представителем администрации МО город Алексин. Однако, они не явились для ознакомления в указанный срок, а явились только 17.11.2016 года, то есть после ознакомления с документами других членов комиссии.

17.11.2016 года ФИО1 и ФИО2 были ознакомлены с актом обследования № от 01.11.2016 года и заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 17.11.2016 года, по их желанию.

Ознакомившись с актом обследования № и заключением ФИО1 и ФИО2., сфотографировали данные документы на сотовый телефон. От подписи акта и заключения они отказались. В акте обследования № от 01.11.2016 года они указали свое особое мнение о том, что с выводами межведомственной комиссии не согласились, отказались от подписи, так как о дате и времени проведения не были проинформированы. Эти обстоятельства подтверждают, представленные в ОСП, копии акта обследования № от 01.11.2016 года, заключения № от 17.11.2016 года и акт № ознакомления с документами от 17.11.2016 года.

17.11.2016 года постановлением администрации МО город Алексин за № был утвержден акт обследования жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, а также принято заключение по результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес>.

Позднее, 13.12.2016 года, ФИО1 и ФИО2 вызывались в администрацию муниципального образования город Алексин, где ими, под роспись, был получен ответ на обращение ФИО1 от 01.12.2016 года (исх. № от 09.12.2016 года), а также копия акта обследования № от 01.11.2016 года и копия заключения № от 17.11.2016 года.

Учитывая изложенные обстоятельства, администрацией МО город Алексин были исполнены требования решения Алексинского городского суда Тульской области от 12.02.2016 года по административному делу №, а также исполнительного производства №, потому как, из вышеизложенных обстоятельств следует, что в состав административной комиссии собственники жилого помещения <адрес> были включены, они участвовали в работе межведомственной комиссии, в процессе осмотра комиссией <адрес>, а также вызывались для ознакомления с актом обследования жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, от 17.11.2016 года и заключением № от 17.11.2016 года. Указанные собственники были ознакомлены с документами, но уже не в присутствии других членов административной комиссии, так как ранее были уведомлены о явке для ознакомления с документами, но не явились по обстоятельствам, не зависящим от воли административной комиссии. Позднее собственники: ФИО1 и ФИО2 получили копии документов: копию акта обследования жилого дома № и заключения №.

Однако, 30.10.2016 года судебным приставом - исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 25.20.2016 года.

Администрацией МО город Алексин данное постановление было исполнено.

10.04.2017 года в администрацию МО город Алексин поступило требование об исполнении исполнительного документа без номера от 10 апреля 2017 года со сроком исполнения до 24.04.2016 года.

21.04.2017 года, полагая выполненными требования исполнительного документа- требования без номера от 10.04.2017 года, администрация муниципального образования город Алексин обратилась в Алексинский городской суд Тульской области с административным иском о признании незаконным требования без номера от 10.04.2017 года судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области, вынесенного по исполнительному производству № от 25.10.2016 года, и его отмене.

03.05.2017 года решением судьи Алексинского городского суда Тульской области в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования город Алексин к УФССП России по Тульской области, отделу судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области о признании незаконным требования судебного пристава - исполнителя, было отказано и разъяснено право подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения.

Однако, несмотря на то, что срок обжалования решения суда не прошел, 16.05.2017 года в адрес администрации МО город Алексин было направлено новое аналогичное требование судебного пристава - исполнителя от 16.05.2017 года без номера.

18.05.2017 года судебным приставом - исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации муниципального образования город Алексин был составлен протокол № об административном правонарушении, которым установлено, что в действиях администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требования ОСП без номера от 16.05.2017 года, которое на момент составления протокола обжаловалось лицом, привлекаемым к административной ответственности.

19.05.2017 года копия решения судьи Алексинского городского суда Тульской области об обжаловании требования ОСП без номера от 10.04.2017 года была получена администрацией муниципального образования город Алексин и будет обжалована в апелляционном порядке в Тульский областной суд.

Учитывая, что решение Алексинского городского суда Тульской области от 03.05.2017 года по обжалованию требования ОСП от 10.04.2017 года не вступило в законную силу, а в адрес администрации МО город Алексин судебным приставом - исполнителем, вновь, вынесено аналогичное обжалуемому требование без номера от 16.05.2017 года, администрация муниципального образования город Алексин обратилась в Алексинский городской суд Тульской области 18.05.2017 года с административным иском о признании незаконным требования без номера от 16.05.2017 года судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области и его отмене.

То есть, администрация муниципального образования город Алексин полагает, что решения ОСП: требование ОСП от 16.05.2017 года, вынесенное в период обжалования в суде предыдущего требования ОСП без номера от 10.04.2017 года, протокол об административном правонарушении № от 18.05.2017 года и постановление № от 23.05.2017 года, вынесенные в период обжалования требования ОСП от 16.05.2017 года в Алексинском городском суде, приняты в нарушение требований действующего законодательства, так как нарушают права юридического лица, в частности: право на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав администрации МО город Алексин.

При вынесении протокола об административном правонарушении № от 18.05.2017 года данные обстоятельства были известны заинтересованному лицу, также как и при вынесении постановления № от 23.05.2017 года, однако обстоятельства и доводы по ним не нашли своего подтверждения в описательно - мотивировочной части постановления №.

Не исследование указанных обстоятельств привело к вынесению незаконного, не соответствующего фактическим обстоятельствам, постановления заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 за № от 23.05.2017 года, ущемляющего права юридического лица, в связи с чем, администрация МО город Алексин.

На основании изложенного, просит постановление заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 23.05.2017 года отменить, производство по административному делу в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

В судебном заседании представитель администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО3, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. Просил постановление № от 23.05.2017 года о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области, заместитель начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы администрации МО г. Алексин. Дополнительно пояснил, что доводы изложенные представителем администрации МО г. Алексин являются несостоятельными. Кроме того, данные доводы были предметом разбирательства в рамках административного дела № по административному иску администрации МО г. Алексин к УФССП России по Тульской области, ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области о признании незаконным требования судебного пристава- исполнителя. Решением Алексинского городского суда Тульской области от 03.05.2017 года в удовлетворении административных исковых требований администрации МО г. Алексин было отказано. Просил отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью ч.2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, 25.10.2016 года отделом судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО г. Алексин на основании исполнительного листа ФС № от 27.07.2016 года, выданного на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по делу №, вступившему в законную силу 14.06.2016 года, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования г. Алексин, создать в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с включением в состав комиссии ФИО2 и ФИО1, участие которых, предусмотрено Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования в течение месяца со дня вступления в силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о пригодности или непригодности для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принять решение в виде заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Алексин, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

16.05.2017 года администрации МО г. Алексин выдано требование из которого следует, что из представленных администрацией МО г. Алексин документов не усматривается каким образом происходило голосование, а также не подтверждено участием ФИО2 и ФИО1 в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. На администрацию МО г. Алексин наложено обязательство в срок до 18.05.2017 года исполнить требование исполнительного документа и предоставить в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа.

18.05.2017 года в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

23.05.2017 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4, вынесено постановление № о признании администрации МО город Алексин, адрес: <адрес>, свидетельство от 29.12.2014 года серия №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО3 приведенные как в жалобе, так и в ходе судебного заседания о том, что администрацией МО г. Алексин выполнены требования исполнительного производства, в действиях администрации МО г. Алексин отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку объективных доказательств, в обоснование данных доводов, представителем администрации МО г. Алексин представлено не было.

Кроме того, данные доводы были предметом исследования при рассмотрении Алексинским городским судом Тульской области административного дела № по административному иску администрации МО г. Алексин к УФССП России по Тульской области, ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области о признании незаконным требования судебного пристава- исполнителя, и также не нашли своего подтверждения.

Таким образом, данные доводы направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете, и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности.

Таким образом, выводы относительно наличия в действиях Администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 01.03.2016 года, сделаны должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Иные доводы, приведенные представителем администрации МО город Алексин, как в апелляционной жалобе, так и в ходе судебного заседания, не принимаются судом апелляционной инстанции, как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 и 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 № от 23.05.2017 года о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Председательствующий Л.П.Баранова