Решение № 12-20/2025 12-469/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 12-20/2025

Дело № 12-20/2025

УИД № 13RS0003-01-2024-000692-92


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 17 января 2025 г.

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области №32-2024-П от 13.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного агронома Чамзинского и Большеберезниковского участка общества с ограниченной ответственностью «Магма ХД» ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области) №32-2024-П от 13.08.2024 главный агроном Чамзинского и Большеберезниковского участка ООО«Магма ХД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, указав, что во исполнение требований, установленных Федеральным законом от 30.10.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» ООО «Магма ХД» обеспечило доведение до населения через газету «Знамя» (выпуск № 23 (9674) от 07.06.2024 о запланированных работах по применению пестицидов и агрохимиков в период с 10.06.2024 по 17.06.2024. Ранее представленные акты об использовании минеральных, органических удобрений, перечисленные в протоколе об административном правонарушении от 02.08.2024 № 10-06П, содержали технические ошибки при оформлении, в связи с чем, на основании приказа руководителя ООО «Магма ХД» с целью устранения в них неточностей и принятию к бухгалтерском учету они были отменены и составлены корректные.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении не заявлял.

В судебном заседании от 20.12.2024 защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.3 КоАП РФ нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) установлены правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.

Согласно ст. 1 указанного закона пестициды – вещества или смесь веществ, в том числе используемые в качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и фумигантов, и препараты химического или биологического происхождения, предназначенные для борьбы с вредными организмами; агрохимикаты - удобрения (минеральные, органические, органо-минеральные, микробиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв). Не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, побочные продукты животноводства, не прошедшие обработку, переработку, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения.

В силу ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 № 40 утверждены Санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», согласно пункту 273 которых Применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации и Санитарными правилами. Не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Каталоге, применение пестицидов в период установленного срока ожидания (периода после последней обработки препаратами до сбора урожая).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» в целях предотвращения негативного воздействия пестицидов на пчел осуществляется проведение мероприятий, направленных на сохранение пчел в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Физические и юридические лица, осуществляющие пчеловодство, и население населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ земель и земельных участков, на которых запланировано применение пестицидов, заблаговременно информируются о применении пестицидов.

Информация о применении пестицидов должна содержать следующие сведения: 1) наименования запланированных к применению пестицидов; 2) кадастровый номер, адрес либо местоположение земельного участка, где запланировано применение пестицидов; 3) дата применения пестицидов; 4) способ и дозировка применения пестицидов; 5) рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях.

Доведение информации о применении пестицидов до лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, обеспечивается через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) лицами, запланировавшими применение пестицидов, не ранее чем за десять дней и не позднее чем за пять дней до их применения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила, СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 272 Санитарных правил хозяйствующий субъект, осуществляющий работу с пестицидами и агрохимикатами (далее – хозяйствующий субъект, осуществляющий обработку), должен до проведения обработки пестицидами и агрохимикатами обеспечить оповещение населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее чем за 5 календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов.

В целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства от воздействия пестицидов хозяйствующий субъект, осуществляющий обработку, информирует владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в регламенте по применению пестицида, в порядке, определенном ст. 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации».

На основании ст. 25 Федерального закона № 109-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 22.07.2024 по 02.08.2024 Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 5 от 19.07.2024 в отношении ООО«Магма ХД», осуществляющего деятельность по выращиванию зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами по месту расположения земельных участков по адресу: Республика Мордовия, <...>, результаты которой отражены в акте выездной проверки № 4п от 02.08.2024.

В данном случае согласно Решению от 19.07.2024 выездная проверка проводилась в рамках государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на основании требования прокуратуры Республики Мордовия о проведении контрольного (надзорного мероприятия) № 7-27-2024/3826-24-20890001 от 18.07.2024.

В ходе проверки установлено, что ООО«Магма ХД» не обеспечено надлежащее доведение (оповещение) до населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи с коммуникации), информации о проведении таких работ.

Так, информация о химической обработке полей пестицидами в период с 10.06.2024 по 17.06.2024, а также в период с 17.06.2024 по 24.06.2024 на территории Чамзинского района была размещена в печатном издании - газете «Знамя» выпусках от 07.06.2024 № 23 (9674) и от 14.06.2024 № 24 (9675) соответственно, т.е. с нарушением сроков информирования о запланированных работах, установленных п. 1 ст. 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации», пунктом 272 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, согласно актам об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 30.06.2024 и 30.07.2024, предоставленных в ходе проверки ООО «Магма ХД», обществом в период с 10.06.2024 по 26.06.2024, с 09.07.2024 по 17.07.2024 проводилась обработка инсектицидами Аспид СК и Стилет МД посевов рапса на земельных участках, расположенных на территориях Чамзинского и Большеберезниковского районов Республики Мордовия с кадастровыми номерами: 13:04:0101005:472, 13:04:0208006:441, 13:04:0208006:122, 13:04:0208006:125, 13:22:0209003:155, 13:22:0209003:141, 13:22:0209003:161, 13:22:0209003:145, 13:22:0209003:146, 13:22:0205004:185, 13:22:0205004:351, 13:22:0209003:169, 13:22:0209003:196, 13:22:0209003:347, 13:22:0209003:158, 13:22:0209003:159, 13:22:0209003:346, 13:22:0210004:696, 13:22:0308007:52, 13:22:0308007:53, 13:22:0308007:433, 13:22:0308007:235, 13:22:0204004:333, 13:22:0204004:334, 13:22:0204004:335, 13:22:0204004:380, 13:22:0204004:361, 13:22:0204004:362, 13:22:0204004:592, 13:22:0308007:435, 13:22:0308007:70, 13:22:0308007:72, 13:22:0308007:73, 13:22:0308007:71, 13:22:0308007:4, 13:22:0205004:351, 13:22:0205004:185, 13:22:0209003:145, 13:22:0209003:146, 13:22:0209003:155, 13:22:0209003:169, 13:22:0209003:196, 13:22:0209003:347, 13:11:0210005:38, 13:11:0210005:39, 13:11:0210005:67, 13:11:0210005:70, 13:11:0206002:2, 13:11:0206002:52, 13:11:0208005:124, 13:11:0208005:152, 13:11:0208005:171, 13:11:0208005:170 с превышением норм расхода, предусмотренного Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, т.е. с нарушением положений ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ, п. 273 Санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

Из материалов дела следует, что ФИО1 является главным агрономом Чамзинского и Большеберезниковского участка ООО «Магма ХД», что подтверждается выпиской из приказа о приеме работника на роаботу № 398-К от 10.11.2017, а также должностной инструкцией, утв. директором ООО «Магма ХД» ОТ 10.08.2020 № 398-К.

Из указанной должностной инструкции следует, что главный агроном несет ответственность за регламент применения пестицидов и агрохимикатов при обработке сельскохозяйственных культур на земельных участках, принадлежащих ООО «Магма ХД» в подконтрольном районе (пункт 2.2), организует работу по подготовке почвы к посеву и посадке (пункт 2.14), разрабатывает мероприятия по приготовлению и внесению удобрений в почву (пункт 2.15).

Фактические обстоятельства и вина главного агронома Чамзинского и Большеберезниковского участка ООО «Магма ХД» ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра № 22п от 22.07.2024, фототаблицей от 22.07.2024, протоколом отбора проб № 02-19 от 22.07.2024, протоколом отбора проб № 02-18 от 22.07.2024, протоколом отбора проб № 02-17 от 22.07.2024, протоколом отбора проб № 02-16 от 22.07.2024, протоколом отбора проб №02-15 от 22.07.2024, протоколом отбора проб № 02-14 от 22.07.2024, актом № 5 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, актом № 4 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, актом № 3 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, актом выездной проверки № 4п от 02.08.2024, выпиской из приказа ООО «Магма ХД» № 398-К от 10.11.2017, должностной инструкцией ООО «Магма ХД», протоколом № 10-06П от 02.08.2024 об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные выше доказательства проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили оценку по правилам статьи 26.11 названного Кодекса.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Главный агроном Чамзинского и Большеберезниковского участка ООО «Магма ХД» ФИО1, являясь лицом, ответственным за применение пестицидов и агрохимикатов при обработке сельскохозяйственных культур, зная о возложенных на него обязанностях, нарушил правила применения пестицидов, которые могут повлечь причинение вреда окружающей среде.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.3 КоАП РФ для должностных лиц.

Неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области №32-2024-П от 13.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного агронома Чамзинского и Большеберезниковского участка общества с ограниченной ответственностью «Магма ХД» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина